论科学发展观视阈下的环境公正善治
[摘要]“环境公正善治”的目的就在于将环境公正的要旨与环境善治的内涵结合起来，实现环境决策公平、治理结构公平和环境参与公平。环境公正善治是深入贯彻落实科学发展观的有机组成部分，它们分享着共同的价值观、发展观和世界观，具有内在统一性。为此，需要从环境治理的决策体系、过程体系、补偿体系、组织体系、法律监督体系五个方面采取措施，实现“环境公正善治”。
[关键词]环境治理；科学发展观；环境公正；环境善治
[作者简介]何煦，浙江工商大学马克思主义学院讲师。博士，浙江 杭州 310018
[中图分类号]D619;C91
[文献标识码]A
[文章编号]1004－4434(2008)04－0109－04
党的十七大之后，生态文明观念在全社会牢固树立。一般来看，“生态文明”的提出，是建设和谐社会理念在自然环境保护与经济发展方面的升华。然而，按照马克思主义生态观，它本质上是建设和谐社会理念在人与自然之间、人与人之间关系的升华。例如，以粗放型经济增长方式为代表的现代工业文明所带来的环境污染、气候异常和资源枯竭等问题挑战着人类基本的生存环境，为了维护自身的合法权益，协调好不同国家、区域、群体间在环境利益上的冲突和差异，环境公正问题逐渐为人们所普遍关注。特别是在今天，要实现生态文明的和谐社会，在生态环境领域深入贯彻落实科学发展观，环境公正善治意义重大。
一、环境公正善治的提出及其基本要义
从20世纪60年代初美国生物学家卡逊出版《寂静的春天》和70年代在斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议并发表《人类环境宣言》以及同时期罗马俱乐部研究报告《增长的极限》和《人类处于转折点》为标志，世界性的绿色和平运动进入了高潮。自此各国政府开始把生态环境保护作为一项重要的施政内容。环境治理概念孕育而生，它是指政府机构、公民社会或跨国机构通过正式或非正式机制管理和保护环境自然资源、控制污染及解决纠纷。传统的环境治理是20世纪上半叶以来对环境污染和生态破坏的末端治理或源头治理，如“三废”治理、污水治理、草原生态恢复治理等。虽然取得了相当的进步，但仅仅侧重在“污染—治理—污染”传统方式上，一方面在治理效果上没有产生质的飞跃；另一方面也没有体现环境利益相关者在环境决策过程中的民主诉求和利益表达。
现代意义上的环境治理系指英文语境下的环境善治(Good Environmental Governance)，是指在对自然资源和环境的持续利用中，环境福祉和利益相关者们谁来进行环境决策以及如何决策，谁来行使权力并承担相应责任，以达到一定的环境绩效、经济绩效和社会绩效，并力求绩效的最大化和可持续性。应该说，环境善治的提出科学地弥补了原来环境治理的重大不足，把对环境的保护上升到了整体性生态的高度，充分地体现了对自然和作为自然界一部分的“人”的尊重。然而，要实现这一目标并不容易，我们知道，自古至今人类社会都是分阶层的，这种看似天生的阶层意识是否会带到“人与自然”的关系中来，产生人们在享有环境权益上同样的差异呢?回答是肯定的。于是，20世纪80年代的美国就提出了环境公正(Environmental Jus-tice)或环境正义的问题。经过20多年的发展，我们发现，该问题在西方是一个以环境科学与公共管理为基本立足点，以法学、社会学、民族学、人类学为补充，以实证研究为主要方法的研究领域。环境公正是一个较为宽泛的概念，对其理解也不尽相同，最为常用的概念是由美国环境保护署(USEPA)所给出的定义：在环境法律、法规、政策的制定、实施和执行等方面，全体人民，不论其种族、民族、原始国籍或收入，应得到公平对待并卓有成效地参与。环境公正这一概念的提出，使人们由单纯关注环境状况转而关注社会结构的调整和社会过程的优化，并将公民权利与草根环境行动相结合，有力促进了环境公正运动的发展，大大提升了环境治理的内涵。
笔者提出“环境公正善治”的用意在于将环境公正的要旨与环境善治的内涵结合起来，侧重于通过科学的环境治理决策、有效的决策执行过程和积极而广泛的大众参与等途径做到环境决策公平、治理结构公平、环境参与公平，在保证公正的前提下最大限度地提升管理绩效。
二、科学发展观与环境公正善治的内在统一
加强生态环境的保护和建设，实现人与自然、人与人和谐相处，是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。环境公正善治是科学发展观的有机组成部分，它们分享着共同的价值观、发展观和世界观，具有内在统一性。
1．科学发展观对于发展内涵的阐述与环境公正善治所追求的人与自然、人与人之间可持续发展的目标内在统一。党的十七大指出，科学发展观提出第一要义是发展，把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展来解决前进中的问题。这里的“发展”，首先离不开人自身全面的发展，其次离不开政治、经济、文化、社会事业方方面面的发展。然而不管发展的领域有多么复杂，每一个领域的发展都离不开生态环境，并且与生态环境发生千丝万缕的联系。比如说，人的发展首先需要讲究生存质量，而生态环境的治理为此提供了有力的保障；民主政治的发展也引入了生态思维，生态民主、生态政治、生态社会主义的兴起就是最好的佐证；经济是最先与生态环境产生矛盾的发展领域，随着后现代的兴起和生态文明的提出，转变经济增长方式，大力提倡循环经济已经成为大势所趋；文化与自然环境的关系主要体现在生态文化上，生态教育、生态科技、生态道德，都成为环境公正善治的重要组成部分；文明的生态环境是和谐社会的基石，和谐社会的内涵当中突出地体现了人与自然、人与人的和谐共存以及社会公平正义价值观，这些都是环境公正善治题中要义。综观现代社会的各种矛盾冲突和经济社会发展当中的不和谐因素，说到底，都与“人与人、人与自然”的关系处理相关，所以我们说，对于科学发展观当中发展内涵的理解与环境公正善治所追求的人与自然、人与人之间可持续发展的目标间存在着统一和一致的地方。
2．科学发展观坚持“以人为本”与环境公正善治对“人本主义”价值的肯定内在统一。以前的文明都以产生新的文明开始，以破坏人的生存环境，导致资源枯竭而告终，这既不利于当代人的生态安全，更影响着人类将来的可持续发展甚至可持续生存。虽然满足了人类某时的某方面欲望，但并不是真正的“以人为本”。环境公正善治着眼人类与自然整体协调发展，兼顾人类当前利益与长远利益，兼顾不同群体、种族、阶层人们的需要，目标在于最大限度地实现人类自身的利益而保持持续发展。因此，环境公正善治是“以人为本的”。而“以人为本”又正是科学发展观的核心价值。可见，二者都坚持“以人为本”。换言之，“以人为本”既是科学发展观的出发点，也是我们搞环境公正善治的基本
