两个《纲要》有关职业教育内容的比较和思考

　　 【摘 要】 本文从发展目标、在教育结构中的地位、办学方法等六个视角，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》与1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》有关职业教育的内容进行了比较和思考。
　　 【关键词】 教育发展纲要 职业教育 比较
　　 【文献编码】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.02.004
　　
　　2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称2010版）正式颁布实施，这是我国进入新世纪后出台的首份教育纲领性文件。该纲领性文件充分借鉴了国外教育发展经验，广泛采用我国已有研究成果，并面向社会广泛公开征求意见。在内容上，其共包括4个部分，22章，内容涵盖了教育的各个层面。为了更好地指导教育的发展，需要从各个领域准确、系统、清晰地对其进行解读。本文从发展目标、在教育结构中的地位、办学方法等方面对2010版与1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称1993版）职业教育相关内容进行对比，并在此基础上对2010版有关职业教育的内容进行思考。
　　一、 两个版本的教育发展纲要对职业教育的描述及其比较
　　1993年版共分为6个部分：教育面临的形势和任务；教育事业发展的目标、战略和指导方针；教育体制改革；全面贯彻教育方针，全面提高教育质量；教师队伍建设；教育经费。其中对职业教育的描述采用词汇“职业技术教育”或“职业和技术教育”，整个文件中有4个部分14处提到“职业技术教育”。
　　2010版共分为4个部分（总体战略、发展任务、体制改革、保障措施）22章，其中第二部分发展任务包括从第三章至第十章共八章，分别为：第三章学前教育；第四章义务教育；第五章高中阶段教育；第六章职业教育；第七章高等教育；第八章继续教育；第九章民族教育；第十章特殊教育。第六章职业教育包括四条，即“大力发展职业教育”（第十四条）、“调动行业企业的积极性”（第十五条）、“加快发展面向农村的职业教育”（第十六条）、“增强职业教育吸引力”（第十七条）。
　　为了更好地解读2010版中有关职业教育的相关描述，下面从发展目标、地位、服务对象、办学方法、经费保障、教育质量六个方面对两个版本的《纲要》的内容进行对比（见表1）。
　　二、 从六个角度思考《纲要》中有关职业教育的内容
　　（一） 发展目标
　　在发展目标方面，2010版进行了系统的描述和深层次的思考，提出职业教育的发展最根本的是为了满足两个需求：一是满足人民群众接受职业教育的需求；二是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。为此，需要“一个适应，一个体现，一个协调发展”，即”到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。2010版中值得注意的是其提出了终身教育的理念。这意味着，一方面，作为国家的公民，要有终身教育的理念，终其一生不断学习；另一方面，国家、职业院校也要为公民的终身教育提供服务。这就大大拓宽了职业教育的视野和服务范畴，为职业教育解决招生等发展瓶颈问题提供了另一个方向。
　　（二） 地位
　　在教育结构中的地位方面，1993版强调“以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育”，而2010版提出“把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容”，“扩大农村职业教育培训覆盖面”，“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”。因为我国是农业大国，农民占全国人口的绝大多数，而农民工已达1.4亿，占总人口的1/10，要想大力发展中国经济，提高农民的整体素质是当务之急，所以应调整教育结构，并促进农科结合。与1993版不同的是，2010版不仅仅从教育类型或层次的角度看职业教育，而且将职业教育发展与当前国民经济发展中重要的“三农”问题结合起来，体现了职业教育服务国民经济发展的本质要求。
　　（三） 服务对象
　　1993版认为“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱”。 对不能升入初中（高中）的小学（初中）毕业生应实行职业技术培训。这显然是将职业教育作为义务教育和高中教育的补充。2010版对职业教育的作用和服务对象进行了比较详细的说明，指出 “发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节”，这就使职业教育面对的对象从以前的初、高中生到现在的“面向人人、面向社会”，由此空前拓展了职业教育的服务范围、服务对象。
　　（四） 办学机制
　　在办学机制上，1993版是依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，而2010版中将职业教育的办学主体放在政府上，即“由政府主导”，可见国家对职业教育办学的重视程度。而1993版中的“依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学”，在2010版中调整为 “制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”，将企业在职业教育办学中的作用主要归结为校企合作方面，并且将为其提供法律保障。这将有利于解决当前企业在校企合作方面积极性不高的问题。
　　（五） 经费保障
　　1993版将职业教育经费的保障的责任赋予县乡两级政府，众所周知，我国的县乡两级政府的财力是比较弱的。1993版这样做的原因可能基于当时的职业教育现状，当时的职业教育对象主要以初中毕业生为主，职业教育的学校主要是技工学校，这些技工学校大多属于县乡两级政府，因而将经费保障的责任赋予县乡两级政府。到2010年，经过17年的发展之后，职业教育得到空前发展，在规模上，仅高职教育就已经与普通高等教育平分秋色。职业教育迅速发展的背后是财政投入的相对滞后，导致各职业院校多数依靠贷款发展，负债高企，不但存在隐忧，而且不利于职业教育的持续发展。为了解决这一问题，2010版新提出了三点：一是切实履行发展职业教育的职责，二是健全多渠道投入机制，三是制定优惠政策，鼓励企业加大对职业教育的投入。经费保障制度的健全，财政投入的增加，将为职业教育的持续发展奠定坚实的基础。
　　（六） 教育质量
　　2010版对教育质量进行了非常具体的描述，从人才培养模式、教育类型、质量保障、师资队伍建设四个方面进行的说明。在师资队伍方面，特别提到要“建立健全技能型人才到职业学校从教的制度”。众所周知，原来的思路强调“育”——职业学校通过派教师到企业挂职等手段自己培育培养“双师型”教师，这次强调的是“引”和“借”。“引”就是从企业引入技能型人才弥补职业学校实践型教师的不足，“借”就是向外聘用兼职教师。“育”、“引”、“借”三个方面同时入手，可以大大缓解职业教育高速发展带来的教师特别是实践型教师的不足。另外，在这次的教育评估机制中，引入了企业作为评价一方，提出了企业参加教育质量评估。职业院校的大部分专业的主要用户就是企业，企业评价也就是用户评价，这样做的好处一是使得评价更加客观、有效，同时也更加直接，更有利于学校开展针对性的进行职业能力培养，提高教学和就业质量；二是在企业参与学校评价的基础上，也将有利于促进深层次的校企合作；三是有利于将职业教育办成人民满意的教育。因为企业也是人民中的一个组成部分，企业满意了也就意味着一部分人民满意了。
　　总之，职业教育该如何发展是一个重大课题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》为职业教育的发展指明了方向，本文尝试从发展目标、地位、服务对象、办学方法、经费保障、教育质量六个方面对其涉及职业教育的内容进行解读，以期为落实2010版，为职业教育的发展尽自己绵薄之力。
　　
　　【参考文献】
　　［1］陈葵晞.关于以工作过程为导向的职校经济管理类实验室建设的探讨［J］.职教论坛，2009（6）
　　（责编 何田田）