美国职业技术教育的历史进程及其启示

　　［摘要］美国是世界上职业技术教育最发达的国家之一，在长期发展的过程中虽然积累了丰富的经验，但还存在着一些弊端。因此，我国在发展职业技术教育的过程中要注意借鉴美国等发达国家的成功经验，完善我国职业教育的立法，重点解决好我国职业技术教育发展过程中的经费和师资问题，使我国的职业教育机构能根据经济建设和社会发展的变化自主办学，为我国的经济建设和社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。
　　［关键词］美国 职业技术教育 历史进程 启示
　　［作者简介］续润华（1964- ），男，河南灵宝人,哈尔滨师范大学教育科学与技术学院教授，博士，硕士生导师，主要研究方向为外国教育史和比较教学论。（黑龙江哈尔滨150091）
　　［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）15-0059-03
　　
　　一、美国职业技术教育发展历程回顾
　　
　　美国是个移民国家，建国以后，美国劳动力和技术人员的补充主要通过移民的源源不断的迁入来解决，因此独立战争以后的很长时间里，美国的职业技术教育发展较为缓慢，到18世纪20年代才在有些州成立了职业技术讲习所，对产业工人进行普通文化知识教育和职业技术培训。但直到南北战争前美国各州还没有建立起完整的职业教育体系，依然继续依赖欧洲移民的大量迁入来解决美国经济建设所需的技术人才和产业工人。
　　19世纪50年代以后，美国经济发展速度明显加快，美国工农业的快速发展迫切需要高素质的专业技术人才。在美国著名的政治家莫雷尔等人的强烈呼吁下，美国国会于1862年颁布了《莫雷尔土地赠与法》。该法授权联邦政府为帮助各州建立面向产业界的农工学院向各州赠地，向各州赠地的面积以该州拥有的国会议员的人数而定，每拥有一位国会议员的州则可无偿获得30，000英亩的土地，各州需用联邦所赠土地的出售所得资金来建立和维持面向产业界的新型职业技术学院，为产业界培养高级技术人才。在美国联邦政府的支持下，美国各州于1862年以后掀起了兴建农工学院运动，1862年美国培养高级技术人才的院校仅有4所，到1896年美国各州拥有69所农工学院，“1882年，凭赠地开办的院校在校学生总数不过2243人，但到1895年增加到近2，5000人，比1870年美国全国高等院校学生总人数还高出一倍。到1916年，此类院校学生约13，5000人，占全国高等院校学生总数的1/3。十年后，此类院校在校学生接近400，000人。”①在联邦政府的大力支持下，美国的农工学院成了为工农业生产领域培养高级专业技术人才的主要机构，为内战后美国的经济腾飞提供了强有力的人才支持和智力保证。
　　19世纪90年代以后，从欧洲强国迁移到美国的移民数量急剧减少，其他迁入到美国的移民中受过系统职业训练的人很少，因此美国经济快速增长对初级实用技术人才的需求量不断增加和美国初级职业技术教育发展缓慢的矛盾则变得更加尖锐。在美国产业界的强烈呼吁下，19世纪末20世纪初，美国各州开始在中学设立职业教育训练课程或职业学校，但由于办学经费、师资等方面的原因，这些学校培养的职业技术人才数量较少，素质不高，很难满足经济发展对实用技术人才的要求。为了适应美国经济快速发展的要求，美国国会在斯密斯、休斯等人的强烈呼吁下，于1917年颁布了《斯密斯—休斯法案》，授权联邦政府为促进各州中等职业技术教育的发展提供财政拨款，帮助各州培训职业技术教育的师资和在各州的中学开展职业技术教育。② 《斯密斯—休斯法案》是使美国中等职业技术教育制度化的划时代的教育法令，它的颁布与实施极大地促进了美国中等职业技术教育的发展，在联邦政府的大力资助下，美国建立了遍及各州的职业学校和兼顾职业技术教育的综合中学网络，为经济建设和社会发展提供了源源不断的中初级职业技术人才，为经济发展做出了重大的贡献。
　　20世纪初，美国各州出现了以承担转学教育任务为主的初级学院。在美国产业界和联邦政府、州政府的大力支持下，这些初级学院在注意完成转学教育的同时，为那些不愿升学的学生开设了职业教育课程，为产业界培养实用职业技术人才，深受美国产业界、各级政府、学生家长的广泛欢迎。在美国各级政府和产业界的大力支持下，20世纪40年代中后期美国初级学院逐步由转学教育机构变成了兼顾转学教育、社会教育、职业技术教育、社区服务的综合性短期高等教育机构，其名字也被社区学院所取代，成为美国各州开展职业技术教育，为美国经济建设培养中级实用技术人才的主要机构。③
　　二战结束后，美国联邦政府颁布了《退伍士兵权力法案》《国防教育法》和《职业教育法》等一系列的教育法令，进一步加强了对赠地学院、社区学院、综合中学和职业学校的投入力度和监控力度，促使各级职业技术院校根据经济建设和社会发展的要求进行改革，不断扩大培养职业技术人才的规模和提高培养职业技术人才的质量，为二战后美国的经济持续快速发展做出了重大的贡献。
　　
　　二、美国发展职业技术教育的主要经验
　　
　　从美国建国后职业技术教育发展历程的简要回顾中，可以发现美国在发展职业技术教育方面具有以下的成功经验。
　　1.美国联邦政府运用立法和拨款相结合的方式，对各州职业技术教育的发展进行宏观调控。美国是个典型的地方分权国家，联邦政府不直接管理地方的具体事务，各州的教育事务由各州管理。但美国联邦政府并非对各州教育事务毫不关心，而是在国家宪法规定的范围内对各州教育的改革与发展提出建议，并在教育实践中创造性地运用立法和拨款相结合的方式来干预美国教育的改革与发展，取得了非常突出的效果。美国联邦政府先后颁布了《莫雷尔法案》《斯密斯—休斯法案》，规定联邦政府为帮助各州发展职业技术教育向各州赠地拨款，各州要获得联邦政府的拨款必须提供一定的匹配资金用于发展该州的职业技术教育，并要接受联邦政府教育主管部门的定期检查。由于联邦政府把国家制定的优先发展职业技术教育的政策用法令的形式固定下来，并把立法和拨款有机地结合起来，各州要获得联邦政府提供的大量拨款，必须按照联邦政府提出的要求并结合本州的具体实际去改革和发展本州的职业技术教育，因而有效地促进了各州职业技术教育的快速持续发展。
　　2.积极主动地学习发达国家发展职业技术教育的经验，并与美国的具体实际相结合。美国是个典型的移民国家，建国历史不长，职业技术教育起步较晚，对于如何办好职业教育经验不足。为了促使美国社会教育的发展，联邦政府教育主管部门和职业教育工作者虚心地向先进的欧洲强国学习，为职业教育的改革与发展服务。此时，美国主要采取了三条措施：第一，在国家财力非常紧张的情况下不惜重金大量翻译出版欧洲各国文化教育方面的书籍和各种杂志，聘请欧洲强国的职业教育专家到美国职业教育机构任职，经常举办各种学术讲座，以便使美国职业教育界人士和美国民众及时了解国外职业教育的最新发展动向。第二，大量选派政府官员、教师和学生到欧洲强国考察、进修或留学，国外的考察、学习开阔了他们的视野，丰富和完善了他们的知识，更新了他们的职业教育观念，他们学成回国后绝大多数成了职业教育界的骨干，成了传播国外先进职业教育经验的先锋，对美国社会教育事业的发展产生了极其重要的影响。第三，美国在发展职业教育的过程中，特别注意引进欧洲强国在发展职业教育过程中的一些做法，“殖民地时代的美国，许多制度是由英国引进的。艺徒制度也是以英国的艺人艺徒法（1562年）、济贫法（1601年）为典范的”④；19世纪中后叶以后，美国借鉴德国通过立法发展职业技术教育的经验，颁布了对美国职业教育产生了重大影响的《莫雷尔法案》，极大地促进了内战后美国高等职业技术教育的发展。⑤