在全县精准扶贫精准脱贫扶贫对象动态管理工作业务培训会议上的讲话

在全县精准扶贫精准脱贫扶贫对象动态管理工作业务培训会议上的讲话 在全省精准扶贫精准脱贫大会和全市的精准扶贫精准脱贫大会上，省市领导在讲话中都对扶贫对象动态管理、实现对象精准提出了明确的要求，并在制定出台的“1+17”“1+16+5”政策文件作了具体安排，对于这项工作，我县还存在管出不管进，一些不准确的对象没有剔除的问题。6月20日，省扶贫办下发了《关于做好2014年扶贫对象建档立卡的紧急通知》，再次就扶贫对象的动态管理工作作出安排。下面，在扶贫对象建档立卡的基础上，我侧重操作层面讲三个方面的意见，请大家抓好贯彻落实。

　　一、开展2014年扶贫对象动态管理工作的背景 　　扶贫对象动态管理工作已经反复开展了多次，但许多乡镇领导在思想上有误区，有抵触情绪，感觉数据总是在变，所以我从提高认识、开展扶贫对象动态管理工作的必要性上讲三层意思。

　　（一）为了精准衔接省级新公布的监测数据。一是根据国家统计局甘肃调查总队监测数据，全省2014年度脱贫人口135万人，分解我县脱贫人口规模2.93万人；
2013年建档立卡时，全省贫困人口552万人，我县为13.44万人；
经过减贫，全省2014年底贫困人口为417万人，分解我县贫困人口规模为10.51万人，贫困发生率为26.25%。二是新公布2014年度扶贫对象精准识别的贫困线为2800元。我们在2013年识别时按农民人均纯收入2736元的不变价，2014年底扣除物价上涨因素，按2800元的贫困线进行识别，农民人均纯收入高于2800元算脱贫户，低于2800元算贫困户。

　　（二）为了集中有效解决扶贫对象不精准的现实问题。目前全县扶贫对象识别工作基础是：一是完成了对155个重点贫困村的建档立卡工作，其中40个村已实现脱贫；
二是完成了对28524户13.44万贫困人口的建档立卡工作。今年3月份开始，按照国扶办“一完善三采集”工作要求，根据省扶贫办《关于对符合条件的农村低保户、五保户开展建档立卡工作的紧急通知》（甘扶领办发〔2015〕8号）文件精神，针对甘肃人口中低保人口比例低的问题，我们对符合条件的1796户2451人农村低保户、五保户进行了补录。现在全县扶贫对象的系统中包含扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户四类。但是，目前全县扶贫对象建档立卡工作还存在以下六个方面的突出问题：一是没有将符合条件的低保户、五保户纳入建档立卡，导致数据中低保户数据偏低，人为扩大受益面。二是没有严格按规定的标准和程序进行识别和建档立卡，存在着优亲厚友、识别不准的问题。三是没有将因灾、因病、因学、因残等因素返贫的人口纳入扶贫对象进行建档立卡，导致动态管理不科学。四是没有将脱贫人口按规定标准和程序进行退出管理，即按2014年度农民人均纯收入在2800元以上，综合考虑住房、教育、健康、生产生活等实际情况，通过民主评选、入户核实、公示公告和逐级审核等程序，存在扶贫对象“被脱贫”现象。五是建档立卡信息系统和档案资料不规范，随意调整变更，未规范建立“三簿一册一墙表”，“ 三簿”即贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，“ 一册”即扶贫手册，“ 一墙表”即《贫困村登记表》。六是没有建立和落实扶贫对象建档立卡的逐级签字把关机制，导致闭门造车，对象不精准。这次对扶贫对象的动态管理，要集中时间、精力、人员解决好这六个方面的突出问题。

　　（三）为了扎实开展精准扶贫工作奠定坚实的基础。一是为了配合精准扶贫工作，省上出台了“1+17”精准扶贫方案，市上出台了“1+16+5”精准扶贫方案，这些方案都体现了对扶贫对象的精准扶持，含金量很高，要精准落实到村到户到人。二是对象精准为其余“五个精准”奠定了坚实的基础，确保全县脱贫计划和时序任务按期完成。

　　二、开展2014年度扶贫对象动态管理工作的具体措施 　　就如何开展2014年度扶贫对象动态管理工作，这里我讲四个方面的意见。

　　（一）围绕一个目标。按规定标准和程序，精准识别和调整扶贫对象，做到有进有出、动态管理，实现“对象精准”目标。

　　（二）涉及两项内容。一是返贫人口管理。即按2014年农民人均纯收入2800元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准，综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况，按程序整户识别2014年返贫人口。具体包括三种范围：2014年因灾、因病、因学、因残等返贫的农户；
已识别和新识别出的农村低保户和五保户；
以前因识别不准导致符合条件未纳入的农户。二是脱贫人口管理（贫困户退出管理）。即按2014年农民人均纯收入2800元（相当于2010年2300不变价）以上，综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况，按脱贫规模，按程序整户识别出脱贫人口。具体包括分解到乡镇到村的退出规模和返贫多出的贫困人口建档立卡数两方面的数据。

　　（三）遵循“六步工作法”程序。一是关于返贫人口的纳入管理。按照2013年建档立卡的程序，就是“宣传政策—农户申请—入户核查—民主评议—公示公告—建档立卡”六步工作法。二是关于脱贫人口的退出管理。就是按照“规模分解—民主评选—逐户核实—公示公告—退出系统—备案管理”六步工作法程序管理。

　　（四）抓住三个关键环节。第一个环节是入户核查并签字背书，实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度。第二个环节是民主评议并做好记载，返贫人口的纳入管理和脱贫人口的退出管理都要召开群众大会，进行民主评议并做好记录。第三个环节是公示公告并公正透明，简单的说，就是“两公示一公告”。

　　三、开展2014年度扶贫对象动态管理工作的有关要求 　　在这次开展扶贫对象动态管理过程中，各乡镇、各帮扶工作队要做到“两衔接、两坚持、两必须”。一是动态管理工作要与现有工作基础和数据紧密衔接，做到有理有据。二是动态管理工作要与统计扶贫部门分解的控制规模相衔接，做到科学合理。三是动态管理工作要坚持集中解决对象不精准的突出问题，确保对象精准。四是动态管理工作要坚持把强化宣传贯穿始终，确保及时有效化解可能引发的矛盾。五是动态管理工作必须靠实乡镇党政一把手和各级干部的责任。六是动态管理工作必须发挥好群众的监督作用，重点要落实好“两公示一公告”制度，特别是“两公示”，即在村级初选后进行公示，上报乡镇政府后返到村级再进行一次公示，每次公示时间为7天。

　　下面，我再强调下三个方面的具体事情：一是2015年度农作物政策性保险工作。5月30日，新景、什川、榜罗、陇川、陇山等乡镇遭受风雹灾害，我们及时安排人保财险通渭支公司、中华联合财险通渭支公司抓紧收缴2015年玉米和马铃薯保险保费。但是，截至目前上缴保费的只有陇川、鸡川等2个乡镇，其余的都没有上缴，各乡镇对此要高度重视，务必在6月25日前交清2015年玉米和马铃薯保险保费，最大限度降低灾害损失。受灾的5个乡镇抓紧报送受灾农作物清册，以便及时对受灾农户兑付保险资金。二是精准扶贫整体脱贫村涉及各类项目建设问题，主要是三句话，把项目实施好，把进度加快，把资金管规范。三是关于扶贫户精准扶贫小额贷款的摸底工作。要用10天左右的时间把扶贫对象动态管理工作抓好、抓到位。同时，要加大宣传力度，在2014年扶贫对象建档立卡工作的同时，积极做好小额贷款的统计摸底工作，确保按时限完成工作任务。