疫情之下的市场监管之治思考

疫情之下的市场监管之治思考 习近平总书记指出，抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。作为在机构改革中诞生的新部门，在这场突如其来的疫情大考中，安徽省市场监管局坚守初心、恪守职责、严守阵地，强化监管执法“稳市场”，深化职能服务“活企业”，既以强有力的举措维护了“市场之安”，又在大考锤炼中深化了对“市场之治”的实践与思考。

防管促“组合拳”取得实效 　　战地在一线，战场在市场。新冠肺炎疫情发生后，安徽省市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局和省委、省政府各项部署要求，以最坚决的态度、最严格的措施、最果断的行动，打出了守土有责、守土有方的防管促“组合拳”，演绎出一个个逆行而上、同心战“疫”的感人故事。

　　行动迅速，下好疫情防控“快手棋”。省局党组第一时间召开专题会，成立省局疫情防控工作领导小组，建立健全联防联控机制，全面落实市场开办者承诺制、日常巡查制、包保责任制、督查督办制四项疫情防控制度，压紧压实工作责任。省局领导班子成员采取“四不两直”方式深入农(集)贸市场、商超、药店、企业等，暗访督导疫情防控工作。

　　严字当头，织密市场监管“防火网”。省局推动省政府办公厅印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强市场监督管理的若干措施》，突出加强市场价格、食品安全、质量安全、药械安全、市场交易监管，全面畅通投诉举报渠道，从重从快打击违法行为，立案查处市场违法案件1163件，移送公安机关80件，入选市场监管总局“联合双打行动”典型案例5件，有力维护了全省市场秩序和价格稳定。

　　综合施策，当好复工复产“助推员”。省局制定印发《关于支持企业复工复产若干措施》《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》，开辟绿色通道，给企业增便利，帮扶生产和流通领域各类生产经营企业复工复产27322家；
减免各类收费，为企业减负担，为复工复产企业减免检验检测费用2000余万元；
强化技术服务，帮企业解难题，为企业办理知识产权质押融资4.09亿元。

应对突发公共事件仍有短板 　　一个民族在灾难中失去的，必将以民族的进步获得补偿。这次疫情大考，既集中彰显了“中国之治”的制度优势和治理效能，也唤起了全社会对“中国之治”的高度关切和期盼，同时引发了市场监管人对“市场之治”的思考。只有找准市场监管应对突发公共事件的短板与弱项，才能把准推进“市场之治”的着力点和努力方向。

　　一是法治建设还不完全适应执法实践的需求。在某些市场监管领域还存在惩之无据、戒之无尺，职责不清、主体不明的问题。如在疫情发生初期，各地对哄抬物价的认定没有明确的标准和尺度，对活禽交易的管理至今没有明确依据；
《城乡集市贸易管理办法》废止后，对农贸市场的管理没有明确的主管部门等。

　　二是改革力度还不完全适应市场导向的需求。疫情期间，一些临时性应急审批、绿色通道的开启，为打好疫情防控阻击战、助推企业复工复产发挥了积极作用。这也从另一个层面反映出目前的市场准入环境还有较大的优化空间。

　　三是科技手段还不完全适应智慧监管的需求。互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术,在此次疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。电话会议、视频调研、远程诊断、在线检测、不见面审批、“网上办、掌上办”等得到广泛应用，但深度和广度还不够，一些政务服务还要依靠人工落实、手工完成。以复工复产数据为例，某互联网企业开发的“春风行动”全国餐饮复工率看板，对各地的城市复工情况数据可视、实时更新、一目了然，但在市场监管系统内部还需要通过人工跑现场、手工填报表的方式来进行。

　　四是技术力量还不能完全适应企业发展的需求。技术机构力量薄弱、设备落后，检测速度慢、项目少的问题比较突出，检不了、检不及的现象在疫情期间依然存在。

　　习近平总书记强调：“要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。”市场监管部门要以坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战为契机，在疫情中把握住“机遇”，把强化市场监管治理体系和治理能力建设作为重要任务加速推进，完善体制机制，推动监管变革，实现市场监管治理体系和治理能力现代化，以“市场之安”助推“中国之安”，以“市场之治”助力“中国之治”。

加快推进智慧监管的应急应战能力 　　一是加快推进法治建设强保障。法治是做好市场监管的基石，要围绕立良法、行善治，加快市场监管领域的立法立规进程，推进权责清单制度化、标准化建设，让基层监管执法人员看得懂、抓得着、用得上。疫情期间，《安徽省食品安全条例(修订草案)》已经省人大常委会审议，活禽交易管理办法经省政府授权正在抓紧起草。

　　二是加快推进深化改革强活力。在后疫情时期，政策重点将逐步转移到深化改革上来，进一步激发增长潜力。市场监管部门要围绕优化营商环境，认真总结评估疫情期间出台的一系列改革措施，进一步优化准入服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。安徽省市场监管局目前正在坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面打造企业开办、企业注销、监管提升、知识产权创造保护运用“四个提升行动”全新升级版。

　　三是加快推进智慧监管强手段。要加快推进信息化建设，以大数据引导精准监管，以技术创新、理念创新、手段创新引领市场监管，推动监管变革。要加快推进智慧监管软件开发应用，实现基础信息化、信息基础化。要加快推进各条业务线监管数据的归集共享应用，实现数据自动预警、智能研判，使数据可视化，让数据能说话。安徽省市场监管局目前成立了“互联网+食品安全监管”项目建设专班。

　　四是加快推进基础建设强支撑。质量技术基础与交通、通信、水利、文化教育、医疗卫生等基础设施一样，是国家质量发展的基石，是提高人民福祉的保障手段，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在疫情防控工作中，计量、标准和合格评定作为一个国家质量基础的重要地位更加凸显。要坚持战略思维、系统思维和改革思维，持续深化质量技术领域改革，不断推进质量技术基础建设，加快建立“统一管理、权责清晰、协调配套、上下联动、支撑有力”的质量技术基础保障体系，更加有力地支撑经济社会发展。安徽省目前正在加快推进公共安全电子信息产品、功能纤维及纺织品两个国家中心建设，特种设备安全公共技术服务平台项目已被纳入省重点项目储备库。