在省法学会环境资源法学研究会20XX年年会上的讲话.docx 法学研究会

在省法学会环境资源法学研究会20XX年年会上的讲话 各位领导、各位专家、同志们：
大家上午好！非常高兴参加省法学会环境资源法学研究会20XX年学术年会。首先，我谨代表XX省法学会，对环境资源法学研究会20XX年年会的召开表示热烈祝贺！向莅临会议的各位领导和专家学者，致以诚挚的问候！向承办此次年会的华中农业大学，表示衷心的感谢！ 生态环境保护功在当代、利在千秋。以习近平总书记为核心的党中央高度重视环境问题，对生态文明建设和环境保护提出了一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、重点举措、制度保障等诸多方面。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会从战略视野和国家发展全局出发，对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。可以说，目前正是我国生态环境法治研究和实践的黄金时期。一直以来，XX省始终坚持绿色发展理念，高度重视生态文明建设和环境资源保护工作。同时，值得骄傲的是，我省环境资源法学研究力量雄厚，研究水平在全国居于前列，先后承担了一批国家级、省部级科研项目，参加了国家和地方多项立法活动，为我省乃至国家的环境法制建设做出了积极贡献。自成立以来，XX省法学会环境资源法学研究会紧密联系环境资源法学理论界、实务界的广大人士及专家学者，深入开展理论与实践应用研究，着力加强对青年环境资源法学者的培养，在研究会建设、学术研究、服务法治实践等方面，均取得了重大突破和长足进步。本次年会聚焦环境保护工作中的重点难点热点问题，围绕“环境法与民法典的制定、《巴黎协定》与中国气候变化立法、环境法学科建设、环境税法、农村土地资源保护”等多个议题进行研探。这些议题契合我国生态文明法治化建设的时代背景，体现了环境资源法学人的法治精神、人文关怀，以及追求人与自然和谐发展的愿景和情怀。

加强对生态环境的司法保护，是检察机关责无旁贷的重要使命。借此机会，我把检察机关正在探索开展的公益诉讼试点工作作简要介绍，并就有关问题求教于大家。20XX年7月，全国人大常委会作出了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，确定在XX等13个省、区、市开展为期二年的试点工作。高检院相继出台了《检察机关提起公益诉讼试点方案》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，明确将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围限定在污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的案件，提起行政公益诉讼的案件范围限定在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件，尤其是以生态环境和资源保护领域为重点。XX检察机关充分发挥法律监督职能作用,牢牢抓住公益这个核心,严格把握试点案件范围,试点工作进展顺利。截至目前，全省检察机关共摸排公益诉讼线索416件，办理公益诉讼案件198件，其中办理公益诉讼诉前程序案件193件，决定提起公益诉讼案件10件，已向法院提起公益诉讼案件5件，在今年9月公布的全国数据中名列前茅。在办案中，我省检察机关突出生态环境和资源保护这个重点，发现此类案件线索310件，占整个公益诉讼案件线索的75%以上，向法院提起公益诉讼的5件案件也均属于生态环境和资源保护领域案件，其中民事公益诉讼2件，行政公益诉讼3件。同时，积极参与土壤污染防治行动专项监督活动，配合我省《土壤污染防治行动计划工作方案》的推行与实施，促进解决损害群众健康利益的突出环境问题。

经过一年多的试点，检察机关提起公益诉讼改革的成效和优越性已逐步显现。一是督促行政机关主动纠正违法行为，有效促进了依法行政，助推法治政府建设。二是弥补了提起行政公益诉讼主体的缺位，有效维护了国家和社会公共利益。检察机关的积极主动作为，一定程度上改变了国家和社会公共利益遭受损害时无人监督、无法监督、不愿监督的现象。三是调动其他适格主体积极性，增进了公益保护的社会参与，形成了维护社会稳定发展的合力。四是成功办理了一批公益诉讼案件，为全国提供了可复制的经验。特别是我省首例行政公益诉讼案件，即十堰市郧阳区检察院诉区林业局不履行职责损害国家和社会公共利益案。高检院将该案作为行政公益诉讼案件的标杆，其庭审模式已向全国推广。五是培育了一支专业化队伍，提升了办理公益诉讼案件能力水平。

但是，检察机关提起公益诉讼是一项全新的制度改革，缺乏明确的法律规定和司法解释作为依据，又无成功经验供借鉴，在程序和实体上还存在不少问题和困难。在诉讼程序方面，存在的主要问题包括检察机关提起公益诉讼的诉讼地位、权力配置、举证责任、诉讼保全、出庭规则、二审程序启动、判决执行等问题。在民事实体法方面，存在的主要问题是环境侵权的主体难以识别、环境侵权行为的构成要件不明确、环境侵权后果难以认定等，亟需在民法典侵权责任编中增加环境侵权责任的具有规定。特别是要明确环境侵权是否以违法性为要件，完善环境共同侵权、环境侵权行为的种类，规定环境侵权责任的承担方式，明确受害人的初步证明责任，建立环境污染责任保险制度等。为此，我衷心希望在检察机关提起公益诉讼制度的建立和完善过程中，环境资源法学研究会给予充分关注和大力支持，与我们一道开展课题联合攻关，为开展好试点工作提供思路、拓宽视野，一起为我国公益诉讼制度的建立贡献XX力量。

我坚信，XX省法学会环境资源法学会在高利红会长的带领下，在各会员单位和全体会员的支持参与下，一定会严格遵守中国法学会《章程》，总结以往的成功经验，不断创新发展机制，取得更加优异的成绩。同时，我希望环境资源法学研究会发扬理论联系实践的学风，充分发挥智库作用，坚持以问题为导向，以理论创新促进实践创新，为我省乃至全国的生态文明法治化建设贡献更大力量。

最后，预祝XX省法学会环境资源法学研究会20XX年年会取得圆满成功！ 谢谢大家！