校企合作的现实困惑、改革着眼点和发展方向

　　摘 要 职业教育的人才培养规律决定了学校必须与企业合作才能保证人才培养质量。近年来，在中央和地方政府的大力推动下，职业教育校企合作取得了许多有益的经验，但也仍然面临不少难题。在民建中央和中华职业教育社联合在京召开的“职业教育与企业发展座谈会”上，来自政府部门、职业院校、行业企业和研究机构的代表围绕校企合作议题展开对话。与会代表分析了当前企业办学面临的尴尬境地，企业缺乏合作动力的主要原因，行业组织作用发挥不足的难处等校企合作的多重困惑;提出了推进依法治教，创新办学体制机制，加强顶层规划设计，明确行企校角色定位，加大产业文化育人等制度改革建议;形成了服务创新驱动发展战略，校企融合培养大批技能人才和抓住发展契机，提升校企合作质量的未来发展共识。
　　关键词 职业教育;企业发展;校企合作;困惑;建议
　　中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）09-0038-06
　　职业教育的人才培养规律决定了学校必须与企业合作才能保证人才培养质量。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，要“突出职业院校办学特色，强化校企协同育人”[1]。近年来，在中央和地方政府的大力推动下，职业教育校企合作取得了许多有益的经验，但也仍然面临不少难题。2015年3月29日，民建中央和中华职业教育社联合在京召开“职业教育与企业发展座谈会”。全国人大常委会副委员长、民建中央主席、中华职业教育社理事长陈昌智，全国政协副主席、民建中央常务副主席、中华职业教育社副理事长马培华，人力资源和社会保障部副部长汤涛出席会议，与来自职业院校、行业企业和研究机构的20多位代表围绕校企合作议题展开对话。分析与会代表们对校企合作“主要问题”“改革建议”和“发展设想”较为集中的意见，对厘清当前校企合作各方面临的困惑与诉求，推进职业教育校企深度融合发展具有重要意义。
　　一、校企合作的多重困惑
　　（一）企业办学面临怎样的尴尬
　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。”[2]这是我国改革开放以后第一次明确提出企业是职业教育的重要办学主体①。企业办学具有哪些优势，又面临怎样的困难？参加此次会议的代表中有多位国有企业举办学校的负责人，他们的观点在某种程度上可以作为一种参考。
　　青岛远洋船员职业学院党委书记、院长白培军指出，企业办学有着非常明显的优势：一是专业设置和企业需求结合得更好，青岛远洋船员职业学院的专业基本上围绕着中远集团业务结构来设置。二是教学和应用结合得更好，比如学校课堂可以设在企业的船上，中远集团有600多条船，这些船也是学校的实践课堂，这是一般院校不具备的。另外，中远集团有100多名船长是学校的兼职教师，实践教学的优势明显。
　　白培军同时表示，国有企业办学也面临一些突出问题：一是学校地位尴尬，处在政策夹缝中，地方政府把学校作为企业的一部分，而企业又把学校作为与企业生产经营没有直接联系的社会机构。学校办学缺少地方政府在招生等方面的优惠政策支持，学校教师队伍享受不到公办院校教师待遇，教师流失严重。二是资金来源单一。学校办学经费主要由中远集团承担，企业考虑到效益等问题，无法支持学校进一步做大。同时，学校的发展受企业效益起伏波动影响明显，尤其现在国际航运市场低迷，对学校的发展影响很大。
　　广州邮电职业技术学院院长陈玉欢指出，国有企业承担国有资产的保值增值责任，经营压力大，社会责任也非常多。这在一定程度上影响了国有企业对职业院校办学的投入和关注度。她还表示，最为困扰学校的就是，地方教育行政部门对于企业举办学校的区别对待问题。广州邮电职业技术学院有着较好的办学条件和水平，却无法通过广东省示范高职院校建设项目立项，直接原因就是因为学校与公办学校的管理体制不同。
　　中国航天科技集团公司第六研究院陕西航天职工大学校长巨明庆也提出了一个很多由企业举办的职业院校所面临的共同问题，即企业在技能人才选拔方面没有真正把企业所办的学校作为主渠道。他给出的数据是，学校毕业生每年进入中国航天科技集团公司的不足1/10，超过90%的毕业生还是面向陕西当地社会就业。白培军院长也表示，青岛远洋船员职业学院的毕业生大概有1/3进入中远集团，大部分也是向当地输送。
　　（二）企业缺乏合作动力原因几何
　　校企合作学校热、企业冷现象在我国职业教育领域长期存在。尽管《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》针对我国职业教育校企合作薄弱问题提出了许多针对性举措，如“企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。”[3]“对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。”[4]“支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。”[5]但是，企业参与职业教育积极性不高的现象仍然比较普遍。在对税收等经济效益补偿有着良性预期的情况下，对于企业为什么还不愿与校方合作办学的问题，与会的几位代表给出了以下几个原因。
　　一是缺乏落实企业举办职业教育主体责任的具体举措。教育部职业技术教育中心研究所所长杨进指出，国有企业审计时，国有资产不得用于非经营性活动，导致企业无法在办学方面投入资金。相关法律法规对企业参与职业教育的责权利界定不清，企业支持职业教育难以得到回报，还要承担安全事故风险，因此企业积极性不高。同时，部分公办职业院校探索校中厂发展模式，但因缺乏国有资产管理，目前在审计过程中存在着国有资产流失问题。
　　二是学校还不能满足企业的多元合作需求。中国中小商业企业协会理事、清华万博网络技术有限公司总裁王向明表示，职业院校缺乏对行业企业的认识和研究，无法提出可行的顶层设计的校企合作方案，无法发挥自身优势为企业解决生产中遇到的问题。这与市场化程度越来越高的中国企业的合作需求不相适应。他同时指出，现代职业教育体系建设的目标虽然已经提出多年，但是各地职业教育人才培养还是存在中高职衔接、与本科接续的标准和方案的缺失现象。这与企业对不同规格技术技能人才的需求不相适应。他还指出，目前的职教师资队伍建设还存在短板，教师缺乏企业经历，导致教学内容和方法陈旧，无法体现行业的技术发展特征和企业的岗位要求。