教育券制度在我国实施的合理性及其限度

　　摘要：作为一种新的政府财政拨款手段，教育券制度自产生以来，就受到教育界和经济界的密切关注和高度重视，在世界许多国家得以确立和广泛适用。教育券制度的实施，保证了政府对教育的投入，实现了教育机会均等，提高了公立学校的办学效率和办学质量，其积极作用是显而易见的。但我们不能急于求成，忽视在我国推广实行教育券制度的障碍因素，势必要求谨慎推行，方可取得应有成效。文章试对我国实施教育券制度的合理性及其限度作一探讨，以期求得抛砖引玉的建设性作用。
　　关键词 ：教育券 合理性 限度
　　
　　教育券制度，是教育财政体制改革的一项重要内容，也是学校选择运动的一个组成部分。在我国教育领域中，梳理、审视与检讨教育券制度运用的合理性及其限度，是教育理论研究与实践探索的题中要义。
　　
　　一、教育券制度的由来
　　
　　教育券制度作为一种新生事物，兴起于上个世纪中后期。1955年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者密尔顿·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中首次提出了“教育券”这个概念，拉开了教育券在各国教育领域推广运用的帷幕。教育券制度，又称学券制、学票制、教育凭单制或教育凭证制度，是一种在教育领域试行代币券制度的政策主张。密尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》中对教育券概念解释是：为政府所规定的最低限度的学校提供教育经费，政府可以发给家长票证。如果孩子进入“被批准”的教育机关，这些票证就代表每个孩子每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所自愿增添的金额向他们所选择“被批准”的教育机关购买教育劳务。教育券制度在美国产生后，很快在世界各地兴盛起来。不仅在英国、荷兰、加拿大、日本等国得以实行，而且也波及到智利、哥伦比亚、莱索托、孟加拉等国家和地区。
　　尽管教育券制度在国外存在已有近半个世纪，但在我国大陆却还是一个“新生儿”。2001年9月，浙江省长兴县借鉴美国的经验，开始了实施“教育券”的探索。据新华网2002年12月6日报道：这是一张印制精美、大小相当于5元人民币的纸片，背景图案是漂亮的教学大楼，印有“教育券”三个大字，票面上还有200元至5元不等的金额。在浙江省长兴县，学生持教育券可在入学报到时冲抵相应的资金。在入学报到时，学生将教育券交到学校，可减免300元的学费。学校则可经教育局审核后，凭教育券及在校学生名册到教育局领取相应面值的现金。这一新鲜的事物，“一石激起千层浪”，很快引起了整个社会的广泛关注，给予了高度的评价，有的学者甚至称之为“长兴的教育革命”。随后，我国的湖北、广东、山东等省也开始了施行教育券制度的探索。
　　目前，在理论界，我国对教育券制度在我国实施的合理性与否，赞成者固然有之，反对者似乎更众，怀疑者也不乏其人。在对教育券制度的关注与争议之中，笔者认为，对教育券制度的接受与否，既不能不分青红皂白，盲目自大，坚决抵制，一棒子打死，也不能不加思索地照搬硬套。要真正使教育券“洋为中用”，产生实际效用，必须结合我国的国情和教育发展的实际情况，以一种辩证的视野认真分析和对待，方能摆脱“非此即彼”的认识误区，推动我国教育持续、快速、健康发展。
　　
　　二、教育券制度在我国实施的可行性
　　
　　在我国实施教育券制度，保证了政府对教育的投入，有利于实现教育机会均等，体现了教育的公平，提高了学校的办学水平和教育质量。
　　（一） 保证了政府对教育的投入
　　目前我国教育的投入严重不足，经费的短缺一直是制约教育发展的瓶颈。各级类学校在办学中都在不同程度上出现经费紧张现象。资金的短缺导致教学设备配置不足，基本办学条件得不到保障，无法保证正常教育教学活动的开展，已经严重影响了教育的进一步发展。尽管1993年颁布的《中国教育改革与发展纲要》明确规定，到20世纪末，实现国家财政性教育经费支出GDP比重占国内生产总值的比例达到4%。然而在实际执行中，直到目前，这一愿望仍没有实现。我国教育经费占ＧＤＰ的比重在1997年为2.5%，到2002年才达到3.41%， 2004年又下降为2.79%，不仅远远低于世界发达国家教育经费占当年GDP比重7％的水平，而且还低于世界4％的平均水平。实施教育券制度，作为“一种看得见的福利”，是政府对受教者的一种“许诺书”。政府将教育经费直接发放给学生家长，避免了经费被占用、挪用或投入不足对教育发展的消极影响，提高了教育经费的利用效率，保证了政府对教育的投入，是教育财政体制拨款改革的一大创新。
　　（二）有利于促进教育公平
　　由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，进而导致教育的不均衡发展。目前，随着经济的持续发展，日渐凸现教育领域中存在的广泛城乡差距、地区差距和学校差距。不仅在东部发达地区和城市与西部欠发达地区存在巨大差异，而且在同一地区的不同城镇，由于历史以及文化传统等原因，教育的发展水平也不尽相同。特别是一些边远落后的农村地区，由于经济发展滞后，交通闭塞，很多贫困家庭的适龄儿童被拒之于学校门外，辍学率较高。实施教育券制度，家长可凭手中的教育券自主选择学校，孩子因此可以而获得受教育机会，获得了平等的受教育权。《学会生存》一书中指出：“当人们获得了选择教育、选择学校的较大自由时，教育成功的机会对每个人来说就真正实现了平等。”由此可见，通过发放教育券直接补助学生，给每个适龄儿童提供了一个均等的受教育机会，保障了每个学生的入学机会和受教育权利，突出了对弱势群体的补助，有利于实现教育机会均等，有助于推进教育的公平。教育券制度的实施保证了每一个孩子就学，使得每一个儿童特别是贫困家庭的孩子从中受益，产生了良好的社会效益。
　　（三）有利于提高教学效率
　　学校的办学效率与质量是一所学校生存和发展的基础，是学校教育的生命线。改革开放后，我国各级各类学校在办学理念、办学水平和管理水平等方面有了明显提高，但同时我们也应看到，与欧美一些发达国家的学校相比，我国学校的总体教学水平和质量还存有较大的差距。按照弗里德曼的观点，实施教育券制度改变了政府对公立学校的直接投资方式，而是政府把教育经费折算成一定数额的教育券发放给每位学生家长。学生入学后，家长以教育券支付学校所需学费和其他教育费用，学校再把学生上交的教育券集中起来向政府兑现等额的教育经费。这意味着，实施教育券制度，是将市场竞争的机制运用于教育领域，增强了学校的市场竞争意识。因为争取学生就意味着争得到了更多教育券。要获得更多的政府教育经费，各个学校必须展开良性竞争，努力改善和提高教育质量。办学效益越好，教学效率越高，就能吸引家长和学生入学就读，生源也就越好，相应地，获得的教育券也就越多。
　　
　　三、教育券制度在我国推广实行的限度
　　
　　尽管教育券制度在我国有其合理性的一面，但随着研究日渐升温的同时，我们也逐渐发现，教育券制度并非灵丹妙药，可以医治中国教育的“百病”。作为一种选择，教育券可以在一些经济发达地区发挥积极作用，但是，急于求成，在全国大范围推广教育券制度是不可取的，不能发挥其应有成效，势必要求谨慎推行。
　　（一）政府尚未完全转化教育投资角色
　　长期来来，我国各级各类学校的办学经费都是由政府直接拨给学校，政府在教育经费运作中处于绝对主导的地位，掌握着教育经费的分配权。教育券，是经济学家设计的改变政府投资的一种方式。实施教育券制度后，政府将教育经费控制权转让给学生家长，职能变为向学校足额兑换教育券，“不但不能从经济上制约学校，而且还要承担国民受教育的经济责任与义务，这肯定会给目前的政府带来权力转让的阵痛，政府是否愿意让出这个权力，是否愿意接受监督，能否与时俱进，调整心态，正确进行角色定位，做改革的促进派是关键所在。”试想，如果政府不能尽快转变角色，对教育券制度阴奉阳违，那么，在我国大规模实施教育券制度，必然事倍功半，得不偿失。
　　（二）经费无法到位制约着教育券的推广
　　要实行教育券制度，政府必须拥有足够的经费，才能为教育券的实施提供必要的物质基础。诚如前述，由于我国教育投入严重不足，有的地方特别是我国西北部边远落后地区的财政甚至无法保证学校正常的教育教学活动。所以，在无法基本保证政府对教育投入的实际情况下，强行发放教育券，由于没有资金支持，势必导致府不能及时对教育券进行足额的兑换，教育券的作用也无从发挥。目前教育券制度只在我国经济发达地区如浙江、山东等省试行实行的实践无疑说明了这一点。
　　（三）教育券制度的操作与实施尚存许多不明之处
　　 目前，在我国推行实施教育券制度，尚有许多疑惑之处。如教育券到底该发放多大面值，既没有权威的机构认证，也没有科学的测定方法；教育券以何种方式发放，是全同统一还是地区统一，也没有相应的政策出台；怎样在市场机制和非市场机制间寻求合理的平衡，如何才能引导学校良性竞争已兼顾效率和公平等，尚未得到科学地解决，所有的这一切，已成为在我国推行教育制度不可回避的前沿问题。
　　
　　参考文献：
　　[1] 米而顿·弗里德曼．资本主义与自由[M]．北京：商务印书社，1986．
　　[2] 余丽生等．教育券：一个教育财政的新思路[J]．财经论丛，2005，06．
　　[3] 曹夕多．弗里德曼的教育券思想与浙江长兴的教育券实践[J]．教育与经济，2004，3．□