国内外高等教育资助体系比较及启示
摘 要 高等教育资助体系能够帮助贫困大学生顺利完成学业和享受平等的教育机会，并在高等教育的效率和公平之间寻求平衡。本文通过分析比较美、英两国的高等教育资助体系，借鉴适合我国的有益经验，为完善高校贫困生资助体系提供一些建议。
关键词 教育资助 助学金 勤工助学 贷款
中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.005
Comparison of Domestic and Foreign Financial Aid System for
Undergraduate Education and Enlightenment
GENG Yumin
（Zhejiang A & F University， Linan， Zhejiang 311300）
Abstract Students Grants system helps students successfully complete their education and enjoy equal opportunities of education and try to strike a balance between efficiency and equity in higher education. Through analyzing and comparing U.S and British funding system of higher education， we draw on useful experiences for our country ，and provide some measures to improve financial aid system for college poor students.
Key words education subsidies; grants; work-study; student loans
1 高等教育资助体系的内涵及方式
高等教育资助体系是指政府和高等教育机构对接受高等教育有经济困难的学生所提供的一系列资助制度和措施。资助贫困大学生是一项非常重要的工作，一方面采取奖学金、助学贷款等方式，激励大学生的学习热情，同时通过助学贷款、勤工助学的方式，培养当代大学生独立自主的精神;另一方面针对家庭贫困学生的困境，建立多元、人性化的教育资助体系，帮助贫困学生完成学业，使受教育机会在全社会范围内达到均衡分配。如何构建切实有效的资助体系，成为目前高等教育发展所面临的重要课题之一。
伍德霍尔在《国际教育百科全书》中概括了当前国内外普遍采用的十种教育资助方式：
“（1）政府或其他教育主管机构拨给学校专款，支付讲课的直接费用，以此减免学费;（2）政府或其他教育主管机构无条件向所有大学生提供助学金;（3）政府或教育机构按学习优秀程度有选择地发放奖学金、助学金或津贴;（4）政府、教育机构或金融机构按经济需要有选择地向学生发放视家庭经济状况调查而定的助学金或奖学金;（5）向学生提供来自公共基金的助学贷款，其利率低于市场或无息;（6）由政府担保，由银行或其他私营机构提供学生贷款，政府贴息使学生贷款能低于市场利率发放;（7）付报酬给学生的课余工作;（8）提供食宿以及低于市场价格的交通费优惠;（9）给学生特别是研究生以税收上的照顾（学生获得的奖学金、助学金免税）;（10）给学生家长以税收上的减免照顾。”①
2 国外高等教育资助模式
2.1 美国的多样化资助模式
美国的高等教育水平位居世界前列，同样高等教育成本也极为昂贵。由于美国崇尚独立自主、个性自由的社会文化，家长对孩子18岁后的就学费用不再承担，一般大学生需要自己想办法解决学习生活费用。因此美国的高等教育体系基于学生的需要提供各种灵活多样的资助项目。美国大学生教育资助的主要方式是联邦学生资助项目，实行以助学贷款为主，奖学金、助学金、勤工助学混合资助的模式。
通过贷款计划，本科生可获得每年最高4000美元资助金额，研究生可获得每年最高6000美元的资助金额，还款期限为10～25年。贷款学生可根据自身经济情况选择不同的还款计划，如标准还款、延期还款、按收入比例还款。另外政府通过法律和市场一方面补贴银行津贴以调动银行发放贷款的积极性，另一方面加大对借款违约者的处罚力度，如降低拖欠或违约者的信用等级、失去申请贷款和延期还款的资格等，降低贷款学生的违约和拖欠率，分散学生贷款的风险。
联邦勤工助学计划的受众范围扩延至本科生和研究生、全日制以及非全日制学生。此计划由参与计划的学校和其他高等教育机构负责管理，提供的勤工助学工作岗位既包括校园内的，也包括校外个人非营利性或公共服务岗位，而且政府规定这些工作必须与学生所学课程相关。学生要按照勤工助学计划中的规定的工作时间工作，不能自主延长工作小时数而影响学习。
2.2 英国的收费加贷学金资助制度
英国在20世纪80年代前一直实行“为学生支付学费加生活助学金”的教育资助体系，90年代开始收取学费，为贫困学生提供贷款资助。2004年，《高等教育法案》的通过标志着英国政府开始改革高校学费政策和教育资助方式。首先，将学生划分为依赖家庭和独立生活两类，以此为依据将学生划分为免收学费、交纳部分学费以及交纳全额学费三种情况，制定不同收费标准。其次按照家庭收入情况向困难学生提供助学金，有三分之一的大学生可以领取1000英镑的全额助学金，十分之一的学生可以申请部分助学金。另外，大部分学生可通过贷款解决学费问题而不致影响在校正常学习，还款期则可以从学生毕业之后年薪超过1.5万英镑时开始计算。
