农民工随迁子女义务教育管理机制研究
摘要：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，大量农村劳动力进城务工，成为城市农民工。农民工子女义务教育问题己经成为全社会共同关注的社会问题，本文通过研究发现农民工随迁子女义务教育存在二元结构的户籍制度不完善、义务教育财政投入不足、农民工教育工作机制缺失和义务教育保障机制缺失等现实问题。
关键词：农民工；教育财政投入；教育保障机制
一、农民工随迁子女义务教育的现状
当前，我国社会正处于由传统社会向现代社会快速转型时期，随着我国工业化、城市化的进程日益加快和市场对劳动力资源合理配置的要求，出现了大规模的人口流动。其中，大量农村剩余劳动力涌向城市，形成了“民工潮”，且“流动人口家庭化”趋势愈益明显，这些家庭的学龄子女已经构成了一个庞大的受教育群体。由于年政府在制定和颁布《中华人民共和国义务教育法》时还没有出现全国大规模人口迁移现象，所以当时《义务教育法》规定义务教育以户籍人口为依据，实行“地方负责、分级管理”，也就是地方政府负责当地适龄儿童的义务教育。
（一）农民工随迁子女义务教育的教育途径
1. 就读于流入地公办学校
许多农民工子女由于其父母外出打工，在家乡无人照顾，所以也跟随父母到流入地入学。流入地公办学校通过收取一定数量的“借读费”或“赞助费”来吸取农民工子女入学。学校安排儿童插班学习或单独编班。由于公办学校教育设施齐全，管理规范，教学质量有保证，因此，公办学校成为农民工首选的学校。
2. 就读于流出地政府在流入地所办的学校
针对某些流出地人口在流入地居住相对比较集中的情况，流出地政府自筹人力、物力、财力，在流入地办学，吸收本地区的农民工子女入学。当然这种学校比较少。
3. 就读于农民工子弟学校
又称流动人口儿童学校或流动人口子弟学校、打工子弟学校，是一种主要面对外地打工人口中低收入阶层的儿童而设立的学校。由于农民工子弟学校大多是未经教育部门核准办学的，因此各学校的办学条件差异很大。这类学校多数设施简陋，缺少必要的办学条件，教学不规范，教师流动频繁，教学质量低。
4. 就读于流入地民办公助学校
这类学校由企业出资修建校舍，购置必备的教学设备，而管理上由自己运作，费用由教育行政部门政府负担，按正规学校进行管理，学生需交纳少量的借读费。民办公助学校具有独立的法人，独立的校园、校舍，实行独立一的财务核算、人事管理，独立进行教育教学。这种办学形式受到农民工普遍欢迎。
5. 就读于民办私立学校
这类学校办学条件好，教学设施齐全，对教师的要求也高，教学质量也有保障，与当地公办学校差距不大，甚至在教学硬件方面要好于一些公办学校。但是这类学校收费普遍较高，有部分贵族学校让农民工子女望尘莫及，只有较少部分农民工子女能上这类学校。
二、农民工随迁子女义务教育存在的问题
（一）农民工子女教育工作机制缺失
1. 统筹协调管理缺位
我国《流动儿童少年就学暂行办法》第四条明文规定“流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。”农民工子女教育是一项复杂的社会化系统工程，仅仅依靠单个职能部门无法解决。我国相关农民工子女教育的法律法规却没有明晰中央与地方政府、地方政府之间、上级和下级政府之间以及各职能部门之间的权力责任关系，所以在政策执行过程中，就容易出现相互推诱现象。
2. 监督约束机制缺失
虽然我国出台了许多解决农民工子女教育问题的政策文件及相关的法律法规，但各地执行力度不够，根本原因是缺乏有力的监督机制造成的。中央政府明确提出“以流入地政府管理为主、以公办中小学校为主”的方针来解决农民工子女教育问题，只是从宏观上指明了解决农民工子女教育问题的方向，具体的责任、权利、义务没有落实到具体的部门。
（二）义务教育保障机制缺失
1. 社会救助力量薄弱
农民工是一个典型的由经济和社会双重因素造就的弱势群体，他们的经济地位、政治地位和社会声望地位都处于城市的最底层。据清华大学李强教授做的北京各职业群体职业声望调查显示，排在最后十位的职业，都是与农民工相关的职业。像传达室人员、人力车夫、废品收购人员、保姆、搬运工、单位保安人员等，都是城市农民工所从事的典型职业。
2. 利益表达缺乏保障
进城务工人员利益表达机制就是保障进城务工人员向政府提出政治要求，维护自身权益的渠道的畅通、采取的方式的有序、合理、合法的制度的总和。当前我国还没有形成完整的畅通的利益表达渠道，农民工经济、政治、社会等又处于弱势地位，导致农民工的利益表达效力显得微弱。农民工被排除在城市政治生活之外，相关政治权利被隐性的剥夺了经济上的绝对弱势地位，削弱了进行利益表达所需的物质保障处于被排斥、歧视的社会地位，无法足够获取利益表达所需的社会力量的支持。没有政治权益、经济权益、社会权益保障的利益表达机制，于农民工而言，维护其子女受教育的权利就显得困难重重。
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