内蒙古教育资源,合理配置问题研究

　　 大力促进教育公平，根本措施是合理配置教育资源。近年来，内蒙古党委、政府以科学发展观为指导，认真贯彻党的各项教育方针和政策，优先发展教育事业，通过加大教育经费投入、优化投资结构和提高资金使用效益等措施，使全区各级各类教育资源得到合理配置，推动了教育公平和均衡发展。
　　一、内蒙古教育资源配置现状与特征
　　（一）义务教育和普通高中教育从“有学上”向“上好学”发展
　　2010年，小学适龄人口入学率达到99.99%，小学辍学率为1.05%，辍学人数为15622人，小学毕业生升学率达到100.23%；初中阶段毛入学率为106.26%，初中辍学率为2.37%，辍学人数为19757人。2010年，小学和初中专职教师分别为11.4万人和9.6万人，与2009年相比专职教师分别减少1284人和234人。2010年，小学和初中危房比重分别为29.5%和24.6%，与2009年相比危房比重分别减少31.1和35.4个百分点。2010年，小学和初中生人均校舍面积分别为6.7平方米和6.7平方米，与2009年相比人均校舍面积分别增加0.6和0.9平方米。
　　农村牧区义务教育得到有效加强。落实国家义务教育经费保障机制、“两免一补”和进城务工农牧民子女入学由流入地政府负责政策，农村牧区学校办学条件得到改善，农村牧区留守儿童就学基本解决，农村牧区小学入学率由“十五”末的99.4%提高到2009年的99.8%。农民工子女在输入地公办中小学就学的比例上升，达到89.1%。学生校外住宿情况逐步得到解决。
　　普通高中在结构调整中进一步优化，优质高中教育资源不断扩大。2010年，全区普通高中289所，在校生49.9万人。目前已建设自治区示范性普通高中47所，占普通高中总数的16.3%；盟市级示范性普通高中（或优质高中）80所，占普通高中总数的27.7%，各类优质普通高中占普通高中总数的43.9%。2010年，普通高中专职教师为3.2万人，与2009年相比专职教师增加448人。2010年，普通高中危房比重为18.4%，与2009年相比危房比重减少31.5个百分点。2010年，普通高中人均校舍面积为14.4平方米，与2009年相比人均校舍面积增加1平方米。
　　（二）民族教育从“优先重点”向“适度超前”发展
　　自治区把民族教育作为全区教育事业的重点，摆在了优先发展的位置，坚持“两主一公”办学和“两免一补”助学模式，并在统筹规划各类教育事业发展中制定了一系列优惠政策，使民族教育发展得到了新的力量。2010年，全区民族幼儿园196所，在园人数5.3万人，与2009年分别增加48所幼儿园和0.9万人，增幅分别为32.4%和19%。到2009年，民族小学、初中、高中和职业高中学校分别达到382所、159所、51所和18所，在校生分别为18万人、8.9万人、6.8万人和1.6万人；各类中小学少数民族学生72.8万人，其中蒙古族64.7万人；民族中小学蒙古语授课学生23万人。全区民族中小学、幼儿园教师3.8万人，其中蒙古语授课教师2.6万人。33所普通高校开设了蒙古语授课专业和少数民族预科教育，少数民族在校学生近10万人，其中蒙古族8.7万人；少数民族在学研究生4158人，其中蒙古族3703人；高等学校少数民族教师6265人。
　　2008—2010年，内蒙古少数民族学校数量变化情况、少数民族在校生数量变化情况、少数民族专任教师数量变化情况，以及使用少数民族语言文字授课学校、学生、专任教师数量变化情况请见下表1。
　　
　　（三）教师素质逐年提高
　　2010年，全区幼儿教育专任教师18108人，比2009年增加2523人，增幅为16.2%；专任教师学历合格率为98.4%，比2009年减少0.3个百分点。2010年，全区中小学教师总数达到20.9万人，其中小学、普通初中和高中教师学历合格率分别为99.66%、98.84%和94.18%，与2009年相比分别提高0.03、0.22和1.20个百分点；小学、普通初中和高中教师中具有专科、本科和研究生学历的教师比例分别为85.30%、69.92%和3.56%，与2009年相比分别提高2.52、3.50和0.93个百分点。具有高级、中级和初级职称的教师，小学分别达到8.4%、56.3%、28.9%，初中为19.9%、42.5%、31.3%，高中为27.86%、31.85%、32.79%。2009年，高等学校教师总数为2.23万人，比2010年少0.1万人，其中具有硕士研究生及以上学位的占43.3%，比2005年提高了17.6个百分点；教师中院士1人，具有正高级职称的占7.94%，具有副高级职称的占29.2%，高等职业学校“双师型”教师占27.8%。
　　（四）教育投入逐年增长
　　内蒙古不断加大教育投入力度，“十一五”期间内蒙古财政累计投入教育经费1040亿元，其中2010年内蒙古教育支出达328亿元，占财政一般预算支出的14.39%。教育投入的大幅增加，使得各类教育办学条件明显改善，义务教育普及水平提高，教育公平迈出重大步伐，有力地保障了各族群众受教育的权利。从预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长情况看，预算内教育拨款2009年比2008年增长22.48%，财政经常性收入增长22.09%，二者相差0.39个百分点。从预算内教育经费占财政支出比例情况看，预算内教育经费2009年为265.48亿元，比2008年增长23.02%，占2009年财政支出的13.78%。从生均预算内教育事业费增长情况看，2009年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校和普通高等学校生均预算内教育事业费分别为5278.61元、6130.16元、4416.94元、5999.45元和7072.47元，与2008年相比分别增长38.93%、35.70%、32.65%、11.26%和5.11%。从生均预算内公用经费增长情况看，2009年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校和普通高等学校生均预算内教育事业费分别为1141.08元、1669.06元、1243.23元、1330.93元和2621.41元，与2008年相比分别增长25.82%、24.34%、27.01%、-3.21%和2.91%。
　　二、内蒙古教育资源配置中存在的问题
　　（一）教育资源总量投入不足
　　随着自治区经济的发展，我区教育经费也有了较快的增长，但对于教育事业发展的实际需求，教育投入仍然不足。例如，2010年，我区小学、初中和高中危房比重分别为29.5%、24.6%和18.4%，投资缺口仍然较大。国际上通常用教育经费占国内生产总值的比例来衡量对教育的重视程度及教育发展水平。目前，我国经济发展水平正处于人均国内生产总值3000美元左右的发展阶段，对公共教育经费投入的整体水平也应符合不低于4.06%—4.24%的客观比例要求。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4％。2010年，内蒙古生产总值为11655亿元，而当期教育支出为328亿元，占2.8%，仍处于较低水平。如何实现4%的目标已成为摆在自治区政府面前的重要问题。2009年，虽然内蒙古预算内教育拨款增长速度高于财政经常性收入增长速度0.39个百分点，但财政预算内教育经费占财政支出的比例由2008年的14.84%下降到13.78%，下降1.06个百分点。还有，我区教育资源筹集采取主要由政府财政投的单一筹资模式，而没有充分开发利用企业参与、社会募捐等多元筹资力量，筹资的社会化程度低。