浅析优化教育投入的路径

　　1 中国教育投入的现状
　　1.1 财政性教育经费支出较少
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，到2012年，要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。
　　我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例较低。近年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例分别为2002年是3.32%，2003年是3.28%，2004年是2.79%，2005年是2.82%，2006年是2.27%，2007年是2.86%，2008年是3.48%，2009年是3.59%，2010年是3.66%。①从2002到2007年，呈现出不稳定并呈现下降的趋势。根据2006年统计数据，世界各国财政性教育经费支出占国内生产总值比例的平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家是 4.1%。从主要发达国家与金砖四国的教育投入情况看，我国不管是在公共教育支出占GDP的百分比来看，还是人均公共教育支出来看，都处于较差水平。因此，我国要不断加大、优化教育投入，合理配置教育资源。
　　1.2 教育经费投入不均衡
　　我国教育经费的投入不均衡。经费投入偏重于城市，农村投入相对较少；在城市里偏重于高校，中小学投入较少；高校里偏重于重点高校，中小学里又偏重于实验小学、重点中学等。这些现状都不利于教育投入的合理分配与结构优化，也不利于实现教育公平。
　　2 中国优化教育投入的主要途径
　　从世界各国的教育经费投入情况来看，教育经费来源呈现出多元化的特点。我国在教育投入方面，借鉴国外的先进经验，例如在英国大部分教育经费由地方教育当局承担，中央对地方经费提供补助；教育财政立法包含在普通的教育法中；不同类型的学校经费来源不同。要坚持“教育优先、预算单列、专款专用”，建立稳定的教育经费投入机制，优化本国教育投入，确保各项教育经费及时、足额拨付到位。
　　2.1 加大财政性教育经费投入
　　政府对教育的资金投入是协调好教育公平与教育效益关系基础。国家要把教育放在优先发展的地位，加大教育投入，促进教育事业经费投入的逐年增加。要建立规范的财政转移支付制度，优化转移支付结构，规范专项转移支付，建立财力与事权相匹配的教育财政体制，保证各级政府财政性教育经费稳定增长。此外，中央财政要突出重点领域和薄弱环节，向农村地区、经济欠发达地区倾斜。
　　国家有关部门要加强对各地政府的考核，建立激励约束机制，调动地方政府投入教育的积极性。要严格执行教育经费预算、决算向同级人民代表大会或其常委会报告制度，建立对地方政府教育经费投入的监督制约机制，将预算内教育经费占财政支出的比例作为考核省级政府对教育投入强度的指标。
　　2.2 举社会力量，增加教育投入
　　在加大财政性教育经费投入的同时，还必须建立社会、企业捐赠、出资教育的激励机制，增加教育经费总量。
　　2.2.1 大力支持民办教育
　　在我国，随着民办教育的不断发展壮大，民办教育在经济社会发展中起到了不可小视的作用。尤其在2011年，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和国务院学位委员会《关于开展“服务国家特殊需求人才培养项目”—学士学位授予单位开展培养硕士专业学位研究生试点工作的通知》，在申报专业硕士成功的院校中，有5所民办高校获得了专业硕士授权点的资格。这表明民办高校在培养人才方面已经取得了较大成绩，作为教育事业发展的重要增长点发挥着重要作用。
　　鉴于民办教育的重要作用，要端正对民办教育的态度。国家应当尽快清理并纠正对民办教育的各种不合理政策，加大对民办高校的财政资助，政府要设立专项资金，支持高水平民办教育的发展，适当放宽民办学校的收费限制，吸引社会资金投入民办教育。为我国教育事业的发展增添新的活力，扩充教育经费的来源。
　　2.2.2 完善成本分担制度
　　在我国，各级各类学校的学费、住宿费标准在2012年前基本保持稳定；2012年后，进一步完善非义务教育阶段学生成本分担机制，根据政府拨款、物价水平、办学成本等因素，合理调整非义务教育阶段学校收费，建立学费调整机制和成本补償机制，健全学生资助、奖励体系；完善监督制约机制，落实国家有关各项奖、助学金，防止擅自挪用。
　　2.3 合理分配教育经费
　　由于我国经济发展水平呈现东中西的不平衡，中西部地区的教育水平也相对较低。因此，国家要大力支持中、西部地区的教育发展，使东、中部以及西部地区的教育能协调发展，缩小区域教育差距。
　　在各级各类教育经费的分配上，应坚持平等原则，重视初等和基础教育的发展，合理分配用于初等教育、基础教育和高等教育的经费，使各级各类教育协调发展。
　　2.4 加强教育经费管理，提高使用效益
　　管好用好教育经费与增加教育投入同样重要。目前一些部门和学校在教育经费的使用管理方面存在着“重投入轻产出”、“重数量轻效益”等现象，政府有关部门和各级各类学校要全面推进教育经费精细化管理，要建立科学的教育财政预算机制，完善经费统计体系，坚持勤俭办教育的方针，加强资金使用的绩效评价，发挥教育投入的最大效益。坚持开源、节流并重的原则，在增加投入的同时，强化管理使用，提高教育经费的使用效益。