广西初中学校常规管理的问题与对策

　　【关键词】 常规管理 问题 对策
　　【文献编码】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（B）.2010.12.002
　　
　　学校的常规管理是为达到一定的教育目的和管理目标，以常规手段来实现教育活动的组织、控制、调解和指挥的过程。学校常规管理是学校正常生活秩序、教学秩序及其他工作秩序的保证，良好的教育教学质量离不开优质的常规管理。广西历来重视义务教育的常规管理，在2007年实现“两基”目标，基本解决少年儿童“上学难”的问题后，把目光放在了如何保证少年儿童“上好学”的问题上。对此，自治区教育厅决定2009年和2010年在广西开展“义务教育学校常规管理年”活动，全面推进义务教育学校规范管理，规范办学行为，提高基础教育质量。为使对学校常规管理的评估确实取得规范学校常规管理，提高义务教育质量的实际效果，出台了《广西壮族自治区义务教育学校常规管理达标县（市、区）评估标准及评估办法》（以下简称《办法》），作为评估义务教育学校的主要依据。
　　一、 问题分析
　　根据《办法》中的相关规定，广西教育学院于2010年3月借中小学校长培训之机，组织了一部分学校（全部为初级中学）进行了自评。此次自评共发放评分表69份，收回69份，有效份数为58份。参评学校分布在桂东（15所）、桂南（6所）、桂中（9所）和桂西（28所）四地区。此次调查数据总量适度，调查地区分布合理，具有典型性。因此，此次调查具有很大的研究价值，可为相关部门提供参考。
　　通过对58份评分表的分析，发现达到达标规定的学校有41所，达标率为70.7%，没有达到第四条规定的学校有17所，未达标率为29.3%。四地区参评学校的达标率见表1。行政管理、教职工管理、学生管理、教育教学管理、安全管理、校园管理、财务及资产管理等7个一级指标的达标率见表2。
　　表1广西四地区参评学校常规管理达标率
　　表2广西四地区参评学校常规管理一级指标达标率
　　从以上统计可以看出，参与自评的58所学校的达标率为70.7% ，总体情况不理想，有接近30%的学校没有达标，暴露出了比较多的问题。通过进一步分析，发现桂西地区的学校达标率非常低，达标学校仅占46.4%，不到一半。通过对一级指标进行分析，发现在7个一级指标中教育教学管理、安全管理和学生管理指标的达标率最低，说明这三个方面管理的情况不很理想，还有待进一步完善。通过对各个地区学校进行分析，也可以发现，教育教学管理指标除桂南学校的达标率达到100%外，桂东、桂中和桂西学校都没有达到100%的达标率，而桂西学校的达标率仅为67.9%。从此次调查的总体情况，可以反映目前广西义务教育学校常规管理存在的问题，即地区发展不均衡，校长专业化水平不高，教师队伍师资力量不强。
　　（一） 地区发展不均衡
　　如上所述，桂东、桂南和桂中学校的义务教育常规管理达标学校达标率比较高，而桂西的达标率则不尽如人意。在这次评估中桂西地区共有8个县市，除1个县的学校完全达标外，其他县市都存在不达标的学校，更有3个县的学校完全不达标。各地区学校发展的不均衡，主要是由经济发展的差距造成的。桂东地区包括玉林、贵港、梧州、贺州，位于西江流域，连接广东，是通往广东、香港、澳门的门户，毗邻着珠江三角区，而玉林更属于北部湾经济开发区的一部分，经济后发力量强劲。桂南地区包括南宁、钦州、北海、防城港、崇左，地处北部湾经济区的核心，也是中国—东盟经济区的核心地区，而南宁作为广西的首府，拥有区位优势，是广西经济发展的龙头。桂中地区包括柳州和来宾，是广西的重工业区，经济发展平稳。桂西地区包括百色、河池，地处大石山区，自然条件恶劣，经济发展比较落后。据广西统计年鉴（2009），这四个地区2008年的经济情况如表3所示。
　　表32008年广西四地区经济情况
　　通过比较，可以看出经济的发展对于教育的发展至关重要。经济是教育的基础和保障，没有经济的支持，教育也就不能获得很好的发展。2008年，桂西地区无论是从地区生产总值，还是一般预算收入上都比其他地区低。由于差距比较明显，导致了桂西地区对教育的支出比其他地区少。桂西地区由于经济发展落后，财政收入少，缺乏对教育的有力支持，直接导致了桂西学校在常规管理自评中落后于其他地区，学校常规管理很不理想。
　　（二） 校长专业化水平不高
　　校长是学校的灵魂。罗兰德·巴斯说过：“校长的领导奠定了学校发展的基石，它决定着学校的学习风气，决定着教师的专业水平和道德水平，决定着学生的发展能否受到关注。如果一个学校是生机勃勃的、不断革新的，是以学生的发展为中心的，学校的教学水平受到广泛的赞誉，学生能充分发挥自己的潜能，那么人们有理由相信校长的领导是学校成功的关键。”校长的能力体现在他能始终带领学校走在发展的前列，能够搞好学校的常规管理，能够不断在常规管理中发现问题、解决问题，从常规走向创新，走向成功。而校长能力的提高，要通过专业化的学习和训练，不断提高校长的专业化水平。这次学校自评有近30%的学校常规管理没有达标，这在很大程度上反映了校长专业化水平不高，不能很好地根据学校的实际情况来分析问题、处理问题、解决问题，带领学校走出困境，走向稳定的发展道路。目前，我国校长的任职条件过低，《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》规定：乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务资格，且具有从事相当年限教育教学工作的经历。在推行素质教育的今天，这样的规定显然已经落后于当今时代的发展。如今校长所面临的学校事务更复杂，情况更多变，所需要的知识能力也越来越高，如果不加强提升校长的知识能力，将很难适应时代的发展要求。
　　（三） 教师队伍师资力量不强
　　教师作为实施教育教学的主体，对提高学校的教育教学质量具有决定性的作用。教师的核心问题是教师的管理，要搞好教学就要抓好教师的管理，因为教师是教学的组织者，任何一所教学水平高的学校，都有一个业务过硬、事业心强的师资队伍。只有一流的师资，才可能有一流的教学水平。在学校自评的7个一级指标中，教育教学管理指标的达标率是最低的，仅为81%。在四个地区的比较中，教育教学管理达标率除桂南地区学校是100%外，桂东、桂中、桂西地区学校的达标率分别为93.3%、88.9%、67.9%，分别为这三个地区一级指标中的最低值。这反映了我区在义务教育学校常规管理中，教育教学管理处于最薄弱的地位，亟须加强。教育教学质量的高低，取决于教师师资队伍，可见由于我区教师师资力量比较薄弱，从而导致教育教学质量不高。特别是农村地区，由于各方面的条件都比城市差，优秀的教师往往不愿意到农村工作；教师工作繁重，没有时间学习提高，而且由于条件艰苦，缺乏学习的条件，可以接受的相关培训也很少；有相当一部分教师的学历比较低，教育教学水平和个人素质低，能力有待提高。目前，广西有义务教育阶段学校1.67万所，农村教学点1.07万个，在校生656.74万人，其中2/3在农村。如何提高农村学校的师资水平，使农村的学生享受到和城市同等的教育教学，将是广西今后面临的难点问题。
　　二、 对策
　　（一） 促进区域教育均衡发展