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抑制贫困代际转移的财政教育制度研究

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:18:58     阅读:


  [提要] 党的十八大以来,习近平发表了“全面建成小康社会最艰巨的任务在贫困地区,阻止贫困现象代际传递”等重要讲话。让每个小孩接受平等有质量的教育,是摆脱贫困最有效的途径之一。而“以城市为中心”的精英化大众化教育与贫困地区落后的经济现状严重脱节,加剧贫困的恶性循环。为培养出符合地方发展的新型人才,抑制落后地区的贫困代际转移,提出财政教育制度改革,实现统筹发展,全面建成小康社会。
  关键词:贫困代际转移;教育制度;反贫困
  本文为安徽财经大学2016年大学生科研基金项目:“抑制贫困代际转移的财政教育制度研究”(XSKY1633)阶段性成果
  中图分类号:F81 文献标识码:A
  收录日期:2016年7月20日
  “按照我们自己的标准,中国还有7,000多万贫困人口;按世界银行的标准,中国则有两亿多人尚生活在贫困线以下”。贫困一直是世界性的难题,尤其困扰着发展中国家经济、社会、文化等各方面的发展。中国作为发展中的人口大国,在经济转型升级期,贫富差距扩大。中国收入最高的1%家庭,拥有全国30%以上的财富,收入最低的25%的家庭仅拥有全国1%的财富。贫困居民收入低,无法获得实现生活目标的充分资源。他们长期处于贫困生活状态,难以摆脱社会底层地位,这种贫困的累积,形成了贫困代际的转移现象。因此,在全面建成小康社会进程中,如何抑制贫困代际转移,成为反贫困政策体系中的重要组成部分。
  一、贫困代际转移的内涵及其形成原因
  在20世纪60年代,美国社会经济学家们首次提出贫困代际传递的概念,贫困代际传递是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素,在家庭内部由父母传递给子女,使子女在成年后重复父母的境遇——继承父母的贫困和不利因素并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性遗传链;也指在一定的社区或阶层范围内,贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续,使后代重复前代的贫困境遇(李晓明,2006)。其中,关于贫困代际转移产生的原因以及不利因素,国内外学者做出大量研究,主要有以下几个方面的主流观点:
  (一)生产要素短缺。经济的增长离不开大量生产要素的投入,根据柯布道格拉斯生产函数显示,促进经济增长的生产要素主要包括资本、土地、科学技术和劳动力等。戴维·兰德斯在《国富国穷》一书中提出:贫困的原因在于生产要素的短缺。生产要素主要是指脱贫致富必不可少的基本条件,如资本、资源、科学技术等。贫困居民大多生活在偏远山区,远离城镇市区,地势崎岖,交通不便,科学技术与现代文明难以推广传播;土地贫瘠,物资匮乏,只能通过增加大量廉价劳动力,增强劳动强度增加收入。生产要素投入单一,资本、科技等要素短缺,生产效率低,难以自给自足。
  (二)贫困文化生成,传统思想封闭。美国学者奥斯卡·刘易斯(Oscar Lewis,1965、1969)认为:穷人已经形成了一种特有的贫困文化,子女从父辈那里继承了引起贫困代际转移的消极价值观和生活态度,他们安贫乐道、故步自封,不接受新鲜的技术文化。日益加剧的两极分化趋势和长期被压迫于社会底层的贫困现状,将贫困居民积极摆脱贫困的斗志消磨殆尽,逐渐形成了不争取、不信任政府的贫困生活态度。这种消极价值观代际转移,形成放牛娃放牛—结婚—生孩子—放牛的贫困恶性循环。
  (三)能力贫困。印度经济学家阿玛蒂亚(Amartya.K.Sen,1992、1993)认为:贫困的实质不只是收入低下,而是能力的贫困。贫困居民抑制贫困代际转移的能力是指实现自我价值,创造财富的社会工作技能以及面对自然灾害、疾病等突发事件的抵抗能力。贫困地区居民生产方式单一,收入来源不稳定,受教育程度低,应对外部冲击无力反抗,因此贫困发生率和贫困代际转移概率极高。
  除上述因素外,引起贫困代际转移的因素还有很多。不同民族、不同地区各有差异。如美国黑人的种族歧视、非洲的恶劣地理环境、拉丁美洲国家的性别歧视以及宗教、历史、社会排斥等。贫困存在代际转移现象的理论引起社会巨大反响,西方学者对世界贫困地区,如非洲、东南亚、芬兰、墨西哥、美国等贫困社会阶层进行实地调研,进行实证分析,形成一系列重要反贫困理论学说。
  二、抑制贫困代际转移的国内外研究综述
  贫困代际传递比贫困本身更可怕,对贫困代际传递这一世界性难题,国内外学者从贫困代际传递产生原因,代际传递过程、规制策略等多个角度展开富有成效的研究。
  美国学术界开始研究贫困代际转移始于20世纪五六十年代。Lewis(1959)提出父辈的“贫困文化”会使得贫困儿童陷入贫困代际转移的困境。此外,父母的受教育程度、收入情况对孩子以后的生活工作状况也有重要影响(WorldBank,1998;Schultz,1998;Berhman,1998)。
  对于贫困代际传递的过程,Ragnar.Nurkse(1953)认为:发展中国家陷入“贫困恶性循环”的主要原因在于资本形成不足。而资本分为物质资本和人力资本,两者都是生产过程中重要的生产要素(Theodore W.Schultz,1960)。在贫困代际转移过程中,人力资本无疑是最明显的载体,无论是儿童还是青少年时期,无论穷人还是富人,人力资本投入都是贫困代际或抑制贫困代际转移的关键环节(Moore,1999)。人力资本发展是经济发展的重大资源,贫困国家收入增加由经济增长决定,经济增长越快,平均收入越高,贫困人口在增长中受益,有利于贫困减少(Nishiyama,2004)。无知是贫困的最大根源,而贫困又是下一代无知的原因。可见,给青少年以更好的教育,是最必要的了(Lyndon Baines Johnson,1965)。
  近年来,国内学者对中国贫困代际传递问题的相关领域也做了相应的研究,批评了发展经济学中“唯资本论”的观点,也提出针对农村贫困现象的理论主张。张锦华(2007)提出教育差距推动了收入差距,农村居民低水平的受教育程度和职业教育培训缺失是其贫困的重要原因。张谋贵(2006)则认为中国农村贫困的主要原因是自然灾害和恶劣的环境。林毅夫(2004)提出要从根本上解决农村贫困代际问题,关键是大力发展工业企业,将农村大量剩余廉价劳动力转移到城镇。马新则(2009)通过理论分析,提出了教育才是阻断贫困代际转移的途径,呼吁政府在教育方面应承担责任。朱永新(2009)进一步提出:教育尤其是基础教育有利于消除贫困代际传递和贫困差距。张兵(2008)主要就贫困代际转移理论发展轨迹及其发展趋势进行了分析,总结出了贫困恶性循环的未来发展趋势。

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