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浅析新预算法对行政事业单位的影响

无忧文档网    时间: 2019-11-29 06:06:30     阅读:


  摘要:2014年8月31日,《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》于第十二届全国人大常委会第十次会议通过,新预算法自2015年1月1日起在全国执行,这意味着行政事业单位将接受一场预算管理风暴的洗礼。预算管理实施有效与否对行政事业单位来说意义重大,它不仅影响行政事业单位的财务核算、内部控制等各方面,更是公共资源合理配置的重要依据。文章分析新预算法主要变化,从新预算法突破出发,结合行政事业单位实际情况,探讨新预算法对行政事业单位造成的影响,并对存在的问题提出完善建议。
  关键词: 新预算法;预算管理;行政事业单位
  原预算法从1995年开始实施以来,中国的社会主义经济体制和财政体制已经发生了深刻的变化,它局限和缺点逐渐凸显。而且近年来财政改革在很多领域取得了一定成就,比如实行国库集中收付、推行部门预算、确立收支两条线、试行财务公开等,这些好的改革措施需要用法律的形式加以确定。预算是财政的灵魂,是财政改革的指向标,是财政制度改革的重要的法律依据。新预算法通过和执行必然对行政事业单位产生很大影响。
  一、新预算法的突破和对行政事业单位的影响
  (一)新预算法的突破
  1. 体现预算全口径,完善了预算体系
  原预算法涉及的基本上是公共财政预算的内容,对于政府性基金,国有资本经营等规定尚不明确。新预算法明确规定将财政所有收支全部纳入预算,包括一般公共预算、社会保险基金预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,体现了预算全口径。
  2. 推进民主改革,健全了公开透明的预算制度
  原预算法没有要求对预算、预算调整、决算等公开,新预算法推进民主改革,健康了公开透明的预算制度。新预算规定,除涉及国家秘密的事项外,预算、预算调整、决算等报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项做出说明。
  3. 改变了预算审查重点,建立跨年度预算平衡机制
  原预算法财政审查的重点是量入为出,控制赤字规模,达到预算年度内收支平衡。新预算法规定,各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于调节跨年度预算收入和支出的波动,在经济增长过热时充盈预算稳定调节基金或冲减赤字,在经济衰退,用于调节预算收入的不足,建立跨年预算平衡机制。
  4. 规范了地方政府债务管理,防范债务风险
  新预算法从规范主体、限定用途,控制规模、限制方式,制定偿还计划、建立监督机制和落实法律责任等各方面都做出了规定,将地方债务风险纳在可控范围内。
  5. 健全了转移支付制度,优化转移支付结构
  新预算法规定财政转移支付以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。强调建立健全专项转移支付定期评估和退出机制,市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付,除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外不得要求下级政府承担配套资金等。这些规定有利于健全转移支付制度,优化转移支付结构
  6. 贯彻勤俭节约原则,加强预算支出约束
  新预算法集中体现厉行节约,反对浪费的原则。新预算法第37条规定:严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出,并且在第94条明确了对应的法律责任。新预算法规范政府收支行为,强化了预算对经费支出约束,强调无预算不支出。新预算法从制度、执行、监督到责任落实各个环节都做了明确的规定加强了预算对支出约束作用。
  (二)对行政事业单位的影响
  1. 新预算法零基预算对行政事业单位的影响
  相对于传统的增长预算而言零基预算不考虑以往会计年度所发生的支出项目或支出金额,而是以零作为起点,一切从实际需要出发,整理需要实施的项目和对应的支出计划,识别并去除不充分或者已过时的项目,促进更为有效的财政资金分配,预算编制更加细化也更加科学。 但是零基预算的编制需要更广泛的参与收集和处理各项数据信息,编制更加复杂也更加耗时。行政事业单位的预算编制需要做好充分的协调和准备。首先财务部门不能像以前一样闭门造车,要做好宣传和汇报,引起领导充分重视,只有领导充分认识到预算管理的重要性,才能得到各个部门的配合,顺利开展预算编制,其次编制部门要提高预算管理团队必要的技能,通过培训和学习,深刻领会应急预算的编制要求,熟练掌握零基预算的编制方法。
  2. 新预算法预算绩效管理对行政事业单位的影响
  新预算法强调绩效管理,提出用钱必问效,其主要目的是加强预算管理对行政事业单位管理的作用,保证财政资金合理分配和有效使用。绩效管理涉及预算编制,预算执行,预算考核评价各个阶段,包含预算管理全过程,有利于提高行政事业单位预算编制质量,有利于控制和调节预算的执行,提高行政事业单位预算管理水平,促使行政事业单位理顺内部控制管理思路,通过绩效考核将责任落实到位。行政事业单位通过科学合理的预算绩效管理,能够充分发挥本经济活动对社会及坏境等的公益作用,保证行政事业单位开展的业务活动的合法性和有效性,有利于行政事业单位管理目标的实现,促进财政资金效益最大化。
  3. 新预算法预算、决算等公开对行政事业单位的影响
  原预算法下,对财务公开未有规定,某些单位存在套取专项资金,滞留、挪用资金等违规操作,甚至出现贪污腐败。新预算法规定预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开。行政事业单位资金使用必须接受来自于社会的评价和监督,这就使得行政事业单位预算的编制和执行更加严格透明,并且有利于破除权利寻租,防范腐败和违法乱纪风险。
  二、行政事业单位预算管理存在问题
  新预算法对行政事业单位的预算管理产生深远的影响,但在行政事业单位实际操作过程中还存在一些问题和不足。

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