北京民办高等教育在城市化进程中的辐射功能

　　摘要：民办高等教育的区域化研究一直是民办教育研究的重点课题。首都北京作为全国高等教育资源中心，民办高等教育获得了长足的发展，它在促进北京城市化进程中发挥着辐射功能，并与城市化形成一种互动关系。
　　关键词：民办高等教育 城市化　辐射功能
　　中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号：(2007)02-0069-06
　　
　　一、城市化与民办高等教育的关系
　　
　　城市化是中国社会经济发展的重要战略。从人口的量和质两方面来看，城市化是农村人口向城市人口转变和人力资本提升的过程；从经济增长来看，城市化是第一产业向第二、三产业转变的产业优化和升级的过程。在这个过程中，高等教育的扩展与城市化的进程呈现一种双向互动关系。高等教育的扩展将潜在地提高人口素质，并在一定程度上拉动经济增长，为城市化的可持续性提供智力支持和新的经济增长点；而城市化发展将加速产业结构升级和生产率的提高，为高等教育的扩展提供市场需求和发展基础。
　　北京作为首都，是全国的政治文化中心，这种特定功能，需要着力构建首都的城市化建设和提高高等教育水平。北京“十一五”规划把加快推进城市化、增加城市人口作为重点发展目标，正是由于城市化的推动，给民办高等教育提供了一个巨大的发展空间。民办高等教育的兴起加速了首都高等教育的普及，为北京城市化建设提供了大量高层次人才，促进了首都的城市化和首都城市现代化。
　　
　　二、北京民办高等教育发展现状
　　
　　1．北京民办高等教育的规模 　北京民办高等教育至今已有20多年的发展历程。截至2005年，全市民办高等教育机构60所，在校生数228899人，其中具有独立颁发学历文凭资格的普通高校10所，在校生51440人。
　　从民办高等教育发展情况看，民办普通高校数量从2001年的3所增加到2005年的10所(包括本科学院1所，高职学院9所，另有不计校数的独立学院4所)，其中，成立于1984年的北京城市学院是北京惟一一所民办本科院校，2005年有在校生20283人，教职工1209人，专任教师831人。而非学历的民办高校数量从2001年的85所减少到2005年的50所，表明民办高等学校的办学层次和水平不断提升，伴随市场竞争的加剧，北京市民办高等教育开始步入追求质量目标的结构调整期。
　　
　　2．北京民办高校的分布特点
　　北京公办高校，大都分布在城区或城乡交界处，而北京市民办高校基本上都位于北京市郊县等较为偏远的地区。一是由于这类民办高校大都建立时间较晚，市区基本无土地划归办学用地，另一方面，这类学校是社会力量办学，经常面临经费短缺的困难，为了节约办学成本，一般选择地价较为便宜的郊区。学校远离市区，为学生创造了安静的学习环境，但也在短期内使周边地区迅速成长为一个以学校为中心的商业区，并逐步带动大学服务业、当地交通、房地产等产业发展；同时，民办高校的建设必将引起学校周边地区产业结构的变化，逐渐形成一个以大学为纽带，辐射周边地区，集教育、产业和生活服务功能为一体的特定区域。这些都为当地农村人口增加了众多的就业机会，加速了乡村城市化进程。
　　
　　3．北京民办高校的发展环境
　　(1)政策环境
　　改革开放以来，北京市民办教育发展的法律、制度与政策环境逐渐改善，政府对民办教育的支持与服务举措逐渐增多，管理也逐步规范。1985年，以《中共中央关于教育体制改革的决定》“地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学”为起点，北京民办高等教育在1985-1987之间形成了一个小高潮。1993年党中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，北京市政府据此重新修订了《社会力量管理办法》，社会力量办学条件大大提高，北京市的民办高等教育逐步走上了法制化道路。北京市教委于2002年发布了《北京市民办高等教育机构设置办法(试行)》，促进了首都民办高等教育逐步与首都经济和社会发展相适应，满足人民群众对不同规格高等教育的需求。
　　2006年北京市“十一五”时期教育发展规划明确把“引导民办学校依法办学、规范办学”、不断提高民办教育管理水平和育人质量写入了章程。
　　可以预见，北京民办高等教育通过整合民办教育资源，通过政府和社会各方的共同努力，一定能够创造出有利于民办高等教育全面、协调、可持续发展的健康环境，创办出适应经济发展水平的民办高等教育学校。
　　(2)经济环境
　　改革开放以来，北京市的经济高速增长，北京2004年的地区GDP为4283.31亿元，人均国民生产总值为37058元，城镇人口比重和第三产业经济比重分别已达79.5％和60％(见《2005年北京统计年鉴》)，基本上进入了城市化高级阶段，与发达国家和地区的城市化水平不相上下。城市化的发展直接促进了北京市经济结构的转变，第三产业日益成为北京市城市化的后续动力。从1978年到2004年，第三产业的比重由24％上升到60％。与此同时，北京城市化的快速发展和经济建设急需大量职业和技术教育人才，这对高等教育提出了新的要求，也直接促进了民办高等教育的发展。
　　我们再看一组数字，2004年北京市居民储蓄存款达6122.35亿元，在这些个人金融资产中，虽然大部分存款集中于少数先富起来的人手中，但对于大多数城市工薪阶层、私营业者和一部分农民仍有意向把一部分储蓄存款投资于子女教育。只要正确的政策引导，就有可能使其中一部分存款份额转变为教育投资，推动社会力量办学，从而扩大教育规模、提高教育质量，以教育的发展带动相关产业的发展，同时可以让青年更多地接受高层次的教育，不但可延缓就业压力，减少就业风险，而且可以提高他们创造就业岗位的能力。 　(3)教育资源环境 　北京具有极其丰富的优质高等教育资源，著名高校云集。在国家重点建设的“211工程”高校中，北京有20所，约占全国的1/5。2005年全市有公办高等院校69所，是中国高校学生人数最密集的城市之一，包括国内一流的北京大学、清华大学、北京师范大学等国内重点院校；各类科研机构926所，两院院士196人。高校教师资源极为丰富，公办高校离退休的专家教授逐年增多。北京是历史文化名城，首都的区位优势更增强了北京民办高校的吸引力。
　　但是，北京市高等教育资源在公办和民办学校之间分配严重不平衡，如下表所示：
　　民办高等院校虽然占据北京高校13％的学校数和近10％的在校生数，却只拥有6％的专任教师和其他教育设施。这在一定程度上严重影响了民办高等教育的教学水平和教育质量。国内有学者(鲍威，2005)在对民办高等教育的发展路径分析的基础上，通过与公办高等教育的比较，发现民办高等教育的发展与公办高等教育资源之间存在密不可分