从“宁陕模式”看免费基础教育的可行性

　　基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育。它的目的是使每一个人都能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和获得幸福，并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。2007年，我国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；此外，我国还对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生活费。因此，2007年被人们称之为“中国免费教育元年”。但是我国自2007年实施的免费教育，仅仅包括义务教育的9年时间，我国仍面临学前教育“入园难、入园贵”和高中阶段教育发展不均衡等严重问题。很多人认为我国推行12年乃至15年免费教育的时机尚不成熟，缺乏充裕的物质基础。但是，2011年引起网民热议的“宁陕模式”却在告诉我们：免费基础教育在我国具备可行性。
　　一、“宁陕模式”简介
　　所谓“宁陕模式”指处于秦岭腹地的陕西宁陕县2011年实现了15年免费教育。宁陕县2007年起，开始实施“科教兴县”战略；2008年，免费职业教育；2009年，免费高中教育；2010年为学生量身定制的“营养计划”蛋奶工程全覆盖；2011年，免费学前教育。在很多地方家长还在为孩子入园难、入园贵发愁之时，宁陕县推出新政，2011年秋季开学起，所有学龄前儿童可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育，该教育制度被称为“宁陕模式”。
　　2010年，媒体曾报道靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县实施全民免费教育的消息。与之相比，“宁陕模式”有其特殊之处。宁陕县是国家级贫困山区县，是全国重点林业县，直到上世纪70年代末也没有真正意义上的工业。其2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元，而有关资料显示，我国2010年农村居民人均纯收入为5919元。宁陕作为全国贫困县，率先在全国推行15年免费教育，为推行免费教育将投入财政收入的近四成，远高于12.5%的全国平均水平。与此同时，宁陕县要求全县各级部门大力节俭，除精简会议、启用电子文件、压缩行政经费外，还要求县委书记、县长在内的全县领导干部，3年内不得换新车，出差住宿费每晚不超过120元，甚至卖掉政府办公大楼以筹措教育经费。身为国家级贫困县的宁陕，举全县之力办教育，正是“宁陕模式”为人称颂的关键，也是其精髓所在。
　　二、免费基础教育的必要性
　　“宁陕模式”自在网上报道以来，先后有数千家网站报刊转载和宣传，引起网民热议。这不能不引起我们的反思：为何公众的反响如此强烈？陶行知曾说：“教育为公以达天下为公”。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。“穷县办富教育”的“宁陕模式”之所以深得人心，是因为促进了教育公平与社会和谐。“宁陕模式”被评为2011年的重大教育事件之一，源于它让广大民众看到了教育的希望。由此可见，免费基础教育在我国的实施具备必要性。
　　1.减轻农民负担的重要途径
　　我国是一个人口大国，农村人口占人口总数的四分之三，“三农”问题是民生之根本，要想实现国富民强、全面建设小康社会的宏伟目标，“三农”问题亦是关键所在。近年来，虽然全国人民的总体生活水平有所提高，但贫富差距却在不断加大，广大偏远农村地区的人们生活仍然充满艰辛。很多家长将教育视为摆脱贫困、孩子出人头地的唯一出路。虽然我国已在2007年实现了全民免费义务教育，但学前教育、高中教育等的支出比重仍然很大，农村家庭中子女的教育支出占整个家庭收入的比重不断攀升，“教育”成为压在农民身上的一座沉重大山。
　　减轻农民教育上的投入成为减轻农民负担的重要方面。对农民来讲，减少支出，就意味着增加收入。实行免费的义务教育，农民可以把节省下来的钱用于改善生活，而且可以抑制农民大规模把农产品投放到市场，避免谷贱伤农、价格下降的后果。这对于减轻我国农民负担、增加农民收入，推动全面建设小康社会的宏伟目标和社会主义和谐社会构建都具有重大而深远的意义。
　　2.改善人力资源现状的关键
　　我国目前推行的是九年制义务教育，因此，当前劳动力尤其是青壮年劳动力的文化水平绝大部分以接受完义务教育的初中毕业生为主，有些还低于初中水平。具有高中及其以上学历的劳动者在总人口中所占比例很小。据统计，2000年，我国25～64岁从业人员中具有高中及以上学历的比例仅为18%，与1999年OCED国家25～64岁劳动力这一阶段平均值69%相比，相差将近3倍；从国际比较的角度看，与部分发达国家相比，我国人口及劳动力基本文化素质仍然处于较低水平，劳动者基本文化素质远远达不到生产力发展的要求，更无法进行技术创新、产品创新等，不能适应生产力形态转换的需要。我国人力资源现状不容乐观。
　　免费的基础教育，不仅包括现在实行的9年义务教育，也包括学前教育以及高中阶段的教育。更多的适龄青年，尤其是农村青少年会享受到学前教育及高中教育，对于提高他们自身的知识水平，改善我国总体的人力资源现状，将会起到举足轻重的作用。
　　3.提高国民素质的必然要求
　　基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育，它承担着全面提高全体国民素质的重任。基础教育是提高国民整体素质、把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径，而免费的基础教育则可以让全体儿童不因为家庭经济困难而失学，尤其在农村人口素质提高方面，免费基础教育的效应将会很快凸显出来。
　　我国虽已实施免费的义务教育，但是我国目前的9年义务教育是远远不够的。学前教育的重要性日益凸显，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》也给予了学前教育更多的关注，但是缺乏经费上的支持，改革之路不免步履艰难。高中阶段正处于青少年人生观、价值观形成发展的关键时期，如果能实施免费的高中阶段教育，使更多孩子享受高中乃至高中后的教育，对他们知识的增加、自身涵养的提升，对我国国民整体素质的提升都具备十分重要的意义。