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公共财政资助民办幼儿园的依据及方式

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:17:57     阅读:

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  【摘要】我国学前教育事业一直坚持公办与民办并举的办园体制,对于公共财政资助民办幼儿园的问题一直存有争议。本文从公共财政性质、民办幼儿园价值、幼儿受教育权利、世界各国通行做法等多个角度分别阐述了公共财政资助民办幼儿园的依据,并在此基础上探讨了具体的资助方式。
  【关键词】公共财政;资助;民办幼儿园
  【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017(2013)09-0002-05
  【作者简介】刘天娥(1975-),女,湖北襄阳人,华中师范大学教育学院博士研究生,湖北文理学院教育学院副教授。
  根据《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称为《民办教育促进法》)的适用范围和相关规定,民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的幼儿园。我国学前教育事业一直坚持公办与民办并举的办园体制。然而,对于政府是否要为民办幼儿园提供财政资助的问题,却一直争论不休。虽然《民办教育促进法》第七章明确规定,“县级以上各级人民政府可以设立专项经费资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人”,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出要“健全公共财政对民办教育的扶持政策”,但是由于民办幼儿园的举办资金主要来源于民间资本,资本逐利性的本质使部分政府机构或个人担心国有资产流失,而反对公共财政资助民办幼儿园。在这种情况下,民办幼儿园获得的公共财政支持一直非常有限,甚至很多民办幼儿园从未得到过任何形式的财政资助。
  一、公共财政资助民办幼儿园的依据
  (一)公共财政的性质
  所谓公共财政,是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。公共财政是满足社会公共需要、弥补市场缺陷的国家财政,具有资源配置、收入分配和稳定发展职能。公共财政具有鲜明的“公共性”,主要体现在以下两方面:其一,公共财政活动的对象是广义的公共产品,即提供全社会范围内的全体成员或地区性范围内的全体成员共同消费的各种服务。学前教育作为社会准公共产品的性质和作用已不断被学者们所证实。发达国家的经验表明,学前教育具有明显的正外在性,对其投入可以节省政府在儿童成年后用于补偿教育、社会保障等方面的费用,减轻国家的经济负担。需要强调的是,这里的学前教育是不分“公办”和“民办”的,既包括公办学前教育又包括民办学前教育。也就是说,民办学前教育也具有明显的正外在性,民办幼儿园虽然是由国家机构以外的社会组织或者个人出资举办,但这并不意味着办学的收益仅为举办者和民办园的幼儿及其家庭享有,民办幼儿园提供的保教活动和公办幼儿园提供的保教活动具有相同的社会职能和社会价值,培养的人才都供社会享用,都具有明显的正外在性,因此民办幼儿园应该成为公共财政资助的对象。其二,公共财政活动的目的是满足公众需要。随着人们对学前教育的日益重视,加上人民生活水平的日益提高,公众对学前教育的期待和要求越来越高,大量民办幼儿园的出现正好满足了公众对学前教育多方面的需求。因此,民办幼儿园作为社会公共需要的一种形式,于情于理都应该成为公共财政的资助对象。
  (二)民办幼儿园的价值
  1.弥补了学前教育资源不足的缺陷
  长期以来,我国学前教育资源处于严重匮乏状态,国家提供的学前教育服务与广大人民群众的需要有着巨大的差距,“入园难”成了人民群众的普遍感受。在1997年实行社会化改革之前,公办幼儿园一直是幼教市场的主要供给方,但在推行社会化改革的过程中,由于理解的偏差和操作的失误,我国学前教育事业整体滑坡明显,公办幼儿园规模急剧下降,而民办幼儿园在关键时刻担起了发展学前教育的重任。数据表明,2000年全国有公办幼儿园13.2万所,民办幼儿园仅4.4万所,到2004年,公办幼儿园仅剩5.6万所,民办幼儿园却如雨后春笋般急剧增加,达到6.2万所,首次超过公办园数量。同年,民办幼儿园在园幼儿达到584万人,占在园幼儿总数的28%。2010年成为近年来我国学前教育发展最快的一年,全国学前三年毛入园率增至56.6%,全国幼儿园数量较上一年增加了12211所,其中公办园减少了774所,民办园增加了12985所,民办园占全国幼儿园总数的68%,在园幼儿共计1399.5万人,占在园幼儿总数的47%(见图1)。据此我们可以设想,假如民办幼儿园撤离幼教市场,全国至少有1400万学前儿童失学。事实上,失学幼儿的数量要远远超过这个数目,因为民办幼儿园的实际数量比《中国教育统计年鉴2010》公布的数据要多得多,年鉴统计的只是注册过的民办幼儿园,而在我国的城市与乡村还存在着数量可观的未注册的民办幼儿园。
  2.满足了家长多元化的需求
  不同类型、不同特色的民办幼儿园满足了家长多元化、多层次、个性化的需求。从地理位置来看,民办幼儿园一般建在公办幼儿园相对较少的地方,与公立幼儿园呈穿插镶嵌的格局,在一定程度上为幼儿就近人园提供了便利条件。在办园层次上,民办园具有较为明显的高、中、低档次之分,从而满足了不同经济状况家庭的需求。另外,由于民办园的办园自主性相对较大,他们可以采用多种体制办园,课程和教学也呈现出多种风格。此外,民办园主要靠社会资源办学,因而招揽生源、稳住生源是其生存的关键。为了多招幼儿,扩大办园规模,民办园一般按家长的需求及时调整自己的管理和教学,其运作以市场为导向。如接收3岁以下的幼儿、延长幼儿在园时间、提供临时托管幼儿服务、为幼儿提供临时夜宿服务、开展亲子交流活动、提供家长育儿培训服务等,这些服务项目在很大程度上满足了家长多元化的需求。
  3.为教育财政做出了巨大贡献
  支持公共财政对民办幼儿园提供资助的另一个重要原因是基于民办幼儿园的财政贡献。据中国教育部网站公布的数据显示,2011年全国共有幼儿园166750所,其中民办幼儿园占69.2%,达到115404所,民办幼儿园就读幼儿8 133958人,占在园幼儿总数(18273104人)的44.5%。另据《中国教育经费统计年鉴2011》显示,201 1年全国幼儿园生均预算内教育经费支出1875.34元。据此测算,201 1年全国民办幼儿园对财政性教育经费的贡献超过153亿元,如果把没有登记注册的民办幼儿园对财政性教育经费的贡献计算在内的话,该数值无疑会继续攀升。由此可见,民办幼儿园为教育财政的贡献是不容忽视的。

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