特色化产业发展的调查与思考|产业特色
关于我市特色化产业发展的调查与思考 所谓特色产业，就是要以“特”制胜的产业，是一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群，“产业集群”是特色产业的最佳理想状态。伴随一轮一轮的经济增长和经济发展，专业化分工日益拓展，县域经济要在这种形势下取得突破，就必须要充分利用当地资源、市场和劳动力优势，争取更多的国家政策和资金扶持，同时注意承接沿海发达地区的产业转移等优势，根据区域资源禀赋、区位优势等特点，积极寻求特色化发展之路。本文在走访一区四园及部分乡镇的基础上，对我市特色产业发展做了一定的梳理和思考，希望能对我市的特色产业发展之路提供力所能及的借鉴。
一、 我市特色化产业发展的特色 2008年，**市委十一届八次全体（扩大）会议提出，**经济发展的希望在园区、潜力在产业、主体在企业、后劲在项目，要积极实施“大项目、大企业、大产业、大园区”发展战略。“四大”发展战略的实施，创造了我市四年辉煌。今年上半年，实现地区生产总值275.3亿元，同比增长12.7%。其中，公共财政预算收入、高新技术产业产值，规模以上工业总产值、增加值、销售收入、利税、利润等指标增幅均居全市首位。成绩的取得得益于我市已经成功探索出一条特色化产业发展之路。我市特色化产业发展之路有以下几个特点：
（一）以项目培特色 “四大战略”实施以来，各园区、乡镇积极围绕央企、国企、世界500强以及行业龙头企业，大力实施招商引资，先后吸引了阿贝尔、比利时苏威、申特钢铁、雨润集团等一批大型企业的项目顺利落户。据统计，近3年来，全市实施的亿元项目达152个，总投资超过600亿元。仅今年上半年，我市共实施亿元以上工业项目58个，其中1亿美元或7亿元人民币以上项目12个，总投资182.2亿元。在建经营性服务业项目138个，计划总投资69.82亿元，其中亿元以上项目13个。2011年，共新增500万元以上农业规模项目50个，总投资12亿元。今年上半年，我市又新增500万元以上农业规模项目23个，总投资16.71亿元。在此基础上，各园区 、各乡镇进一步强化服务，全力推进重大项目的审批和建设。重大项目的快速推进，使各园区、各产业经济规模逐步壮大，也促进了**产业经济在近四年出现了较大幅度的增长。
（二）以规模保特色 我市特色产业发展的最大特色就是“大”，以“大”为“特”是我市经济飞跃发展的成功经验。十年来，尤其是近几年来，市委、市政府以“打基础，利长远”的胸襟和眼界，实施四大发展战略，特色产业的规模呈迅速膨胀。2011年，规模以上工业企业完成现价工业总产值1125.02亿元，增长33.1%；
2012年，规模以上工业完成值1408亿元，增长30.6%，总产值增幅居苏中县（市）之首。全年实施亿元以上项目78个，总投资383.1亿元，其中1亿元以上项目21个，总投资285.1亿元。机电、化工、医药成为我市三大特色主导产业。2011年，机电、化工、医药三大工业支柱产业实现产值852.44亿元，占全市规模以上工业产值75.8%，其中机电行业实现产值429.94亿元，化工行业实现产值360.18亿元，医药行业实现产值62.32亿元。另外,今年我市与上海碧科清洁能源技术有限公司正式签约，对方投资约150亿元，在**经济开发区内建设甲醇制烯烃一体化项目。该项目在单体投资规模上刷新了泰州市纪录，并与我市现有的氯碱产业链相互匹配，项目完全投产后，产业链产值将达到500亿规模，相当于再造一个经济开发区。
（三）以差异推特色 全市经济总体上按照四大片区定位。东西两片侧重发展工商业，南北两片侧重发展农副业，按照各片区的产业基础和资源环境特点，统筹发展旅游业。其中：工业经济向“一区四园”方向集中。经过连续四年的强势推进，**经济开发区已成为“全球精细化工产业集群基地”和“省重点物流基地”、“省化工新材料特色园区”，虹桥工业园、城东工业园分别获批“省医药原料药科技产业园”、“省环保科技产业园”，黄桥工业园被命名为“省级中小企业创业园”，农产品加工园获批“全国农产品加工示范基地”；
现代农业向“一镇多园”方向发展。因地制宜发展以高效、规模和产业化为特征的现代农业，在每个乡镇内形成多个特色产业园区。目前，初步形成了以“沿江特色水产产业带”、 “沿靖江、如皋、海安家禽、蚕桑产业带”、“沿古高线林果园艺产业带”和“沿如泰运河特粮特经、林果园艺、奶牛产业带” 为主的4条特色产业带和以生猪、家禽、银杏、设施园艺、优质稻麦、特粮特经、特种水产和意杨为主的八大产业；
现代服务业依托“三城”发展，现代物流业依托“一区三园”发展。至今年上半年，市服务业“三区五园”已入驻物流企业30多家、专业市场11家，实现营业收入近20亿元，落户亿元以上项目18个，占全市重大服务业项目数和服务业投资额的比重均在80%以上。
（四）以集群强特色 依据产业发展的历史，我市逐步形成了以机电、化工、医药为特色的三大主导产业，三大特色主导产业产值占全市规模以上工业的比重近几年都在80%以上，并且比重逐年提高。围绕三大主导产业，通过规划引领、政策扶持，产业集聚功能进一步显现，全市已形成了以经济开发区为载体的化工产业生产基地，以济川医药工业园为载体的医药及药材生产基地，以黄桥工业园为载体的乐器、牛仔布产业群，以虹桥工业园为载体的船舶制造和配件加工产业群，以泰隆、泰星为龙头的减速机产业群。其中，减速机、提琴、黄桥棉纺织等确定为全省100家重点产业集群。
二、我市特色化产业发展存在的主要问题 按照科学发展观的要求以及我市未来发展的前景，对照先进地区的经验，我市特色化产业发展还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）产业规划不“详” 在我市特色化产业发展定位中，主要存在两个比较明显的问题。一是有总体规划无详细规划。“三城四片五重点”战略是市委市政府站在全市角度对**市发展的总体规划，按照主体功能区域定位的要求，各园区和乡镇都可以清晰的找到各自所处的定位区域。但是，有的乡镇和园区，虽有明确的产业定位，但却缺乏详细的规划方案，特别是缺乏详尽的阶段性目标和中长期发展目标，导致部分乡镇和园区在发展过程中难以持之以恒地抓特色化产业的发展，导致特色不“特”、不“优”、不“大”、不“精”。例如，我市现代服务业集聚区虽有总体规划，但缺乏各现代服务业集聚区详细的规划，使我市现代服务业在项目引进、落户选址、领导体制及管理体制等方面缺乏科学性和严肃性。二是执行规划过程中存在的“变卦”现象。我市制定的“十二五”产业发展规划具有一定权威性，各乡镇、园区应该严肃认真对待。但调查发现，部分乡镇及园区没有严格按照规划执行，不经科学论证随意增减特色产业项目，再加之在全市缺乏统一的领导和协调机制，各园区和乡镇各自为阵，产业结构多而散，没有完全依照规划建设各乡镇和园区。例如，对待花卉苗木产业，我市至少有宣堡、广陵、河失等3个以上乡镇都把该产业作为主导产业，导致该产业分散，形成不了特色，规模效益大打折扣。
（二）产业特色不“特” 各园区和各乡镇间产业分工不够明显，造成产业结构雷同，“小而全、小而散、小而低”现象明显。目前，一区四园中，黄桥园区的产业定位尚不明朗；
其它一区三园中，依据历史形成的产业集聚状况，梳理提出了“六大特色产业园”，但交叉雷同现象依然存在，例如：机电、电子、高新技术等产业，不但在各园区内都有不同规模的存在，而且，各园区也都把这些产业规划为本园区未来的特色化产业发展方向。再以曲霞镇为例，汤包是该镇传统产业，名闻大江南北。随着人民生活水平的提高，汤包产业前景一片光明，理应成为该镇集中力量着力打造的特色主导产业。但目前，汤包产值仅1000万元，还没有成为该镇的经济特色。有人预测，如果以汤包为龙头形成了集种植、养殖、餐饮服务于一体的产业链，总产值将会超5000万元。再以汤包为龙头连接产业上、中、下游，可以使相关产值达到5亿元。同质化发展直接导致了低水平重复建设，各园区和乡镇又难以形成各自的优势产品、拳头产品，难以获得足够的市场话语权，缺乏核心竞争。
（三）产业集群度不“高” 我市县域空间的总体开发利用不尽合理，城乡空间、城市内部的功能分区、农村内部的非农产业与农业及居住空间等在一定程度上存在混杂交错现象。乡镇工业发展导致的农村工业分散无序布局特征未得到根本扭转，小城镇数量偏多、规模不大，也造成了生产力布局的分散。同类产业分散在不同园区，总体集聚程度不够高，各产业关联度低。从生产组织联系上看，园区内企业簇群是以横向分工联系为主，在一个企业簇群中聚集了生产同类产品的企业，但这些企业之间却没有建立起上下游的产业链条关系。很多情况下，在每个企业内部就可完成从原材料到最终产品的全加工过程，远未达到形成产业纵向链条提升整个产业增值的效果。目前，我市不同企业相近的生产环节从企业中剥离出来，由专门企业完成的情况仍不多见。
（四）发展要素不“畅” 由于各园区和乡镇发展的同质化和分散化，各乡镇和园区在发展过程中自设藩篱，规模化、集约化发展潜力受阻，主要表现在以下三个方面：一是基础设施建设低水平重复建设。乡镇和园区在规划基础设施的过程中，思路不开阔，仅以自身近期需求进行建设，不仅没有站在全市的角度进行规划的眼界和胸襟，有的甚至无法达到自身长远发展的要求。二是要素流通不畅。各乡镇各园区彼此相互割裂，相互横向联系甚少，运行处于相对封闭状态，导致信息、技术、资本、产品、人才等各类要素很少进行自动化的流通，直接导致各乡镇各园区之间资源不能共享、思路不能相互启发、经验不能相互学习。三是招商引资各自为阵，互相拆台。各个园区不但在内部均设有招商局，而且在一些一线城市也都设有各自的招商办事处，不但浪费资源严重，而且工作效率低。招商引资过程中存在相互拆台、恶性竞争的现象，如压低土地价格、降低准入门槛，做出一些不切实际的承诺等。
(五) 分配体制不“顺” 财税分配体制的相对不公平性导致各园区、特别是乡镇经济基础匮乏，无论是在基础设施建设上还是在招引特色产业发展特色产业上都显得心有余而力不足。财税体制的问题主要体现在以下两个方面：一是关于市乡共享收入的问题。按核定的市乡共享收入基数环比递增16%，核定每年各乡镇市乡共享收入目标任务，收入实绩完成目标任务的，目标任务内市与乡镇分别按5：5比例分成；
超目标任务的部分，泰州市确定的经济薄弱乡镇，按市与乡镇2：8的比例分成，其余乡镇按市与乡镇4：6的比例分成；
低于目标任务，影响市级分成的部分，用乡镇财力补足。由于16%的增幅过大，大部分乡镇和园区都无法完成任务，一些经济薄弱乡镇不仅无法得到税收收入，年底反而要用乡镇财力补足市级财政。二是乡镇与集聚区和园区的财税分配。乡镇为重点集聚区提供工业项目信息，洽谈成功，落户集聚区的，工商税收地方留成部分乡镇和集聚区按二八分成。乡镇原有工业项目搬迁到重点集聚区的，以项目上一年入库税收实绩为基数，基数内收入按现行财政体制与原乡镇结算财力，超基数收入地方留成部分乡镇和集聚区按七三分成。由于工业用地的限制，经济薄弱乡镇不仅自身无法发展工业，原有工业项目又要搬迁，本身税收无法保证再加上为园区提供的项目收入有限，经济基础非常薄弱。
（六）考核作用不“凸” 目前，我市乡镇（街道）与“一区四园” 目标管理考核分类进行。乡镇（街道）分为三个组，考核指标体系划分为共性项目和特色项目两大部分，考核分物质文明建设、政治文明和精神文明建设两大内容。“一区四园”在统一的指标体系上进行考核，但是仍根据不同园区的区位差别，在重要指标及加分指标体系设计上实现差别化考核。差别化考核手段的运用，其导向和激励作用明显。但差别化考核也存在一些问题，制约了我市特色化产业发展的步伐，主要表现是考核指标体系庞杂。过多的指标使得考核分值的分配成为难题，每项指标都占据着一定的分值，导致留给特色项目的分值过低，难以体现差别化考核对特色化发展的指向引领作用。从分值设置上看，在《2012年乡镇（街道）物质文明建设考核内容及职能分工表》中看，共性考察分数占的比例过大，特色项目的考察只占30分，分值比例过低，难以引起各乡镇和街道对特色化工作的重视，不利于乡镇（街道）特色化产业的培育。
三、推进特色化产业发展的对策与建议 从区域竞争的态势看，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力，特色就是财力。我市在具体发展特色化产业的实践过程中，应根据现有的优势，采取适宜发展的特色竞争战略，把握关键，实施重点突破。
（一）要从战略高度着眼 明确1 ～ 2个特色主导产业。根据县域经济发展经验，集中力量发展1 ～ 2个主导产业，是县域经济发展的成功路径。根据国家的产业发展规划，按照我市资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，将机电、精细化工、医药作为重点扶持的特色主导产业，确立优先发展顺序，重点扶持机电产业，稳定发展化工产业，大力扶持医药产业；
在每一特色产业层面确定1 ～ 2个特色企业和产品；
在园区和镇村层面，分别确定1 ～2个特色产业、企业及产品；
制定和发布我市特色化产业发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。
编制详细产业发展规划。规划是财富，是智慧，也是一种先进的理念。在规划过程当中有以下三点应着重考虑：一是对全市特色产业进行认真梳理。各乡镇（街道）、园区对所属特色产业项目进行认真分析定位，确定1 —2个特色项目上报市级有关部门，市层面成立专门评审委员会，对各乡镇、园区上报特色项目进行专业审查确认。二是制定特色产业专项发展规划。依据市“十二五”规划和审查委员会确定的特色项目，制定出详细的特色产业发展规划，规划要实现从单纯的布局规划向详细的产业规划和项目规划转变。建立“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的规划编制体系，依据总体规划，完善各项分区规划、专业规划，实现功能鲜明和产业细化，增强规划指导特色化发展的可操作性和适应性，从而为差别化考核奠定清晰明了的考核基础。三是规划执行要到位。特色化产业发展规划一经确认，就具有权威性、严肃性，各乡镇、园区必须认真执行，中途不能随意变更。如果要对产业规划作出调整，必须经上级审查批准。
（二）要从政府服务着想 改善经济服务环境。经济环境是整体县域经济竞争力的强有力保障，要发展特色化产业，必须首先优化经济环境，而环境的优化主要责任在于政府，这就要求政府着力打造 “服务型”政府，为经济的运行疏通道路，保驾护航。一是要加快行政审批制度改革，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。重点落实“四个优先”措施，即优先审批、优先供给要素、优先给予优惠政策、优先考核加分；
二是加快财税体制改革，市乡财税分配要调减市乡共享收入基数环比递增比例，加大财税对薄弱乡镇、禁止或限制开发区域、生态功能区域及弱质产业的支持力度。在市委、市政府的牵头和协调下，将乡镇与园区进行有效组合，优势互补，利益共享，风险共担；
三是成立市特色产业发展与差别化考核领导小组，打破区域界限、部门壁垒、条块分割、行业局限、利益束缚，探索“融合式发展”之路。统筹规划全市特色产业的定位、空间布局、资源要素的有效配置，尤其要对“一区四园”进行统筹，大力推进“一区四园联动发展战略”。
打造特色化产业园区。针对园区不特的现象，政府今后应该将园区改造成具有1-2个特色产业明显的园区。经济开发区要做强化工新材料、精细化工产品两个产业特色；
虹桥工业园要做强船舶制造、人造革制造两个产业特色；
黄桥工业园要敢于“无中生有”，做大做强绿色低碳产业及创业孵化两个产业特色；
城东工业园做强环保设备产业；
农产品加工园做强农产品加工产业。从周边县市发展经验看，园区发展的共同特点就是不撒“胡椒面”，不求面面俱到，而是将战略的注意力集中于一个特色点上，挖掘深加工潜力，把特色产业逐步做强做大，使之在激烈的市场竞争中形成领先优势。
我市要对已经确定的特色产品、项目、产业和园区，尽可能的集中力量给予重点支持，实行资源倾斜配置。政府不仅要集中财力，用好政策，重点扶持，确保这些产品、项目、产业和园区能够健康起步发展，还要积极寻求外部的资金和技术的支持，最大限度地调动可利用资源，提高特色化产业中的科技含量和附加值。
遵守循序渐进的原则。“特色”本身的一个显著特点，就是它体现了经济发展是一个逐步演进的过程。各园区或乡镇，可从一个特色产业开始，按照脚踏实地、实事求是、逐步发展的基本思路，当发展到一定程度以后，各方面积累了广泛的资源要素、知识要素、管理能力、资本运作能力、营销能力，就可以迈开步伐，向多元化方向发展。
加大差别化考核力度。要实现特色化发展，走出一条**市发展的新路子，必须进一步完善乡镇（街道）和园区的目标管理考核，合理确定差别化考核指标，切实走出一条以差别化考核为指挥棒，引领**市产业特色化发展之路。要进一步解放思想，删繁就简。差别化考核的导向应是培育特色产业的发展，对一些关联度不大、考核刚性不强的指标要淡化处理。要进一步明确目标，在目标的设定方面要做到以下三点：首先要设法提高目标设置的明确度，其次要解决好目标设置难度问题，最后要对目标做好解释工作。
（三）要从品牌规模效益着力 做强品牌。特色产品是特色化发展的核心，要引导各乡镇和园区面向市场，做大做强特色产品的品牌。特色产品的特征集中体现在特殊的文化内涵和特殊的使用价值上，特色产品的供给也应该有着不可替代的地域性和程度较强的稀缺性。特殊的使用价值、特有的文化内涵、特定的地域环境都应多位一体地聚缩于产品的品牌上。政府与企业应充分发挥国家专利战略推进的载体效应，统筹推进我市特色产业“质量、品牌、标准、专利”创建，在主导产业和特色化重点产业领域率先形成以相关企业专利为核心的产业专利池。
做大规模。据初步估算，经济开发区甲醇制烯烃一体化项目，通过前升后延，可以使产业链规模效益达到500亿。济川药业规划投入30亿元，建设一个集制药生产与健康疗养、疾病预防于一体的健康产业园，到2016年，济川药业集团将实现销售100亿、利税20亿元的目标。
由此，我们认为特色化产业最终目标是产业规模化和集群化。因此，建议政府围绕新材料、新能源、节能环保设备及高端装备制造产业，培育一批具有国际国内竞争力的企业集团，推动科技型、高成长型中小企业走“专精特新”发展之路；
围绕减速机、船舶配套、医药等传统产业加快改造升级步伐，加快培育一批成长性好、竞争力强的“小巨人”和一批填补市场空白、形成行业新标准、具有自身价值链条的“隐性冠军”，加快构建一批10 亿企业和100亿产业集群；
围绕农产品加工，着力培育壮大农产品技术研发、规模生产、精深加工、仓储物流、商贸服务“五位一体”的特色产业链，以规模强特色、以特色强产业、以产业促增收。
（四）要从科技创新着手 搭建科技服务平台。以科技创新牵引产业发展，是近年来我市产业发展的新趋势。据预测，今年我市将实现高新技术产业产值500亿元以上，占规模工业的比重达42.3%。近年来，我市虽与科研院所签订政产学研合作项目多起，仅去年就达100多项，效果比较明显，但合作的技术成果存在较大的局限性。以我市小提琴为例，全市现有大小提琴企业40多家，生产提琴畅销全世界。但其产品质量参差不齐，难以在高端品质上取得突破。因此，我们建议政府应提高对通用技术的开发投入，打造公共技术服务平台，建立各类特色产业技术研发、质检中心，实现公共科技资源开放共享；
招引集聚国内外研发机构，鼓励特色化企业或特色园区同大学、科研院所联姻，建立政府孵化种子基金、中小企业创新基金、中试基金和大规模产业化基金；
建立特色重点企业的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导特色化产业的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，加快产品的升级换代；
围绕特色化产业的发展选择技术攻关课题，组织行业关键技术、工艺的研究开发，为众多中小企业提供技术服务。
促进科技成果转化。据调查，2011年，我市企业申请专利2760件，专利授权1005件，其中发明专利授权77件，实现专利产业化产值42亿元。这说明，一方面，我市加大了技术成果的转化力度，开局良好；
另一方面，如何进一步促进技术成果的推广，仍然需要政府与企业做深入思考。我们建议在特色主导产业领域，参考黄桥园区康桥科技创业园模式，建立或扶持一批具有代表性的集“研究、试验、示范”于一体的科技示范园区，政府不仅在技术研究上加大投入，也要在技术推广上加大支持力度，例如，政府可以在专利成果试验及推广环节建立基金，以解决企业及研究人员技术推广风险问题困境。
