[**县农村贫困人口专题调研报告] 农村贫困人口数量

**县农村贫困人口专题调研报告 **县是著名的革命老区、苏区**，是中央红军长征的重要出发地。全县总面积**平方公里，总人口**万，其中农业人口**万。**人民为新中国的成立作出了巨大牺牲和重大贡献。为全面掌握**县农村贫困人口基本情况和生产生活现状，**县组织县、乡、村三级干部对全县农村贫困人口的数量、人员构成、分布状况、收入来源、生活现状、致贫原因等进行了全面细致的调查分析，为研究制定我县新阶段扶贫开发政策措施及为下一步“扶贫到户”工作机制提供科学依据。

一、贫困人口情况及分布 1、贫困户数、人数及其构成。调查反映，截止2012年底，全县农村人均纯收入在2300元以下的贫困人口有86867人，涉及农户22113户，分别占全县农村总人口（268689人）的32.33 %，占农村总户数（59618户）的37.09%。其中五保户1993户2411人，分别占贫困总户数和总人数的9.02%和2.78%；
低保户5927户12084人，分别占26.81%和13.91 %；
其他类型贫困户14193户72372人，分别占64.17%和83.31%。如表：
**县农村贫困户数及人口构成调查情况统计表 农户 属性 总计 其他贫困户 五保户 低保户 户数 （户） 人口数 （人） 户数 （户） 人口数 （人） 户数 （户） 人口数 （人） 户数 （户） 人口数 （人） 22113 86867 14193 72372 1993 2411 5927 12084 所占 比（%） 100 100 64.17 83.31 9.02 2.78 26.81 13.91 2、贫困户数、人口分布情况。全县农村22113 户贫困户和所涉及86867人的贫困人口在全县10个乡镇均有分布，数量、比重均居前三位的是**镇、**镇、**镇。具体分布情况如下表：
**县农村贫困人口分布调查情况表 乡镇 贫困户 （户） 占全县比例（%） （22113户） 贫困人口 （人） 占全县比例（%）（86867人） **镇 1946 8.8 7985 9.2 **乡 1416 6.4 5823 6.7 **乡 959 4.3 3845 4.4 **镇 2582 11.7 10385 12 **镇 4123 18.6 15202 17.5 **镇 2790 12.6 10908 12.5 **乡 1814 8.2 7477 8.6 **乡 993 4.5 3808 4.4 **镇 3997 18.1 15978 18.4 **乡 1493 6.8 5456 6.3 3、贫困类型及构成。从致贫原因看，主要有8种：因灾致贫的1095户4266人，分别占全县农村总贫困户数及总贫困人口的5%和4.9%；
因病致贫的4569户15535人，分别占20.7 %和17.9%；
因残致贫的2241户6660人，分别占10%和7.7%；
因子女上学致贫的729户3082人，分别占3.4%和3.5%；
因缺少技术致贫的1409户6104人，分别占6.4%和7%；
因缺少劳动力致贫的2890户10289人，分别占13 %和11.9%；
因缺少生产资金致贫的7178户33082人，分别占32.5%和38.1%；
其他原因致贫的2002户7849人，分别占9%和9%。较多贫困户贫困类型相互交叉，是多种类型的组合。从贫困性质看，大致可分为3种类型：第一类为暂时性贫困户。如因灾、因短期患病、因上学等，这类贫困群体一般经过3—5年的时间通过政府帮扶和自己的努力可实现脱贫；
第二类为资源性贫困户。如缺少土地、资金、技术或劳动力等，这类群体通过政府帮扶和自身努力较易实现脱贫；
第三类为特殊性贫困（也即长期性贫困或能力性贫困）。如主要劳动力长期生病以及难以治愈的伤残、智障无劳动能力等，这类群体无法通过帮扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障基本生活。具体情况如下表：
贫困类型及构成调查情况表 指标名称 贫困户 （户） 贫困人口 （人） 所占比重 户数 （%） 人口数 （%） 合计 22113 86867 100 100 1、因灾 1095 4266 5 4.9 2、因病 4569 15535 20.7 17.9 3、因残 2241 6660 10 7.7 4、因学 729 3082 3.4 3.5 5、因缺少技术 1409 6104 6.4 7 6、因缺少劳力 2890 10289 13 11.9 7、因缺少生产资金 7178 33082 32.5 38.1 8、其他 2002 7849 9 9 二、贫困户生产生活现状 **是典型的“省边市角”贫困农业县，贫困面广，贫困程度深，农村基础设施落后，生产生活条件差，传统农业比重大，特色产业规模小，经济效益低，农民增收渠道窄，收入水平低，贫困群众脱贫致富难度大。病残障致贫比例大，自然灾害频发，返贫现象严重。居难“安”、食难“饱”、衣难“添”、路难“行”仍然是全县贫困群众的真实写照。

1、居住条件困难。除了集中供养的部分五保户外，其他大部分特困群众大多是住着土坏房，甚至无房，基本生存条件无法得到保障。据调查统计，全县无房户有329户，租房户有2012户，危房户有2477户，住土坯房的有33163户，其中贫困户住土坯房面积1325264㎡，占贫困人口总住房面积的87%以上。

2、基础设施落后。一是交通设施建设落后。全县不能通客车的公路有630公里，四级以下等外公路有492.7公里，四、五类的危桥有35座。到目前仍有846个村民小组、1398个自然村不通公路。二是农田水利设施差。有70%左右的水利设施需要改造。三是农村人畜饮水极不安全。全县不通自来水有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户，7.59万村民饮水不安全。四是农村通电视工程进展缓慢。有14个行政村、371个村民小组、943个自然村、43658户农户未通有线电视；
有64个村民小组、223个自然村、2101户农户未通电视。220户农户还没有通电。

3、人均收入甚少。许多贫困户基本上都是在几分责任田里刨食，既没有其他产业，也没有其他技术，谋生手段少。因缺劳力致贫的有10289人，导致无法从事高强度农业劳作，也无法通过外出务工赚取收入，家庭收入来源非常单一。全县贫困户人均耕地面积不足0.8亩，林果面积和水面面积就更少，一年的总收入大约在1800元左右，相当一部分特困户还包括五保金和低保款，除了开支，人均纯收入大多在1600元左右。

4、抗病能力极低。许多家庭经济条件原本还好，但是一旦家里有人患上重病后，则难以承受巨额的医疗费，尽管有新农村合作医疗、大病医疗救助等政策的补助，但是补助范围、补助幅度有限，家庭往往会变得一贫如洗。据统计，在贫困人口中因病致贫的4569户15535人，分别占全县农村贫困户及总人口的20.7%和17.9%；
因残致贫的有2241户6660人，分别占10%和7.7%。许多有身体残疾、智力残疾的贫困户大多丧失了劳动能力，基本上靠亲戚、朋友、邻居提供一些帮助维持生计，生活非常艰难。

5、上学负担很重。上学难，负担重主要体现在高中和大中专院校学生群体，以高中一年为例，学费、生活费、住宿费等费用合计约在六七千元左右，很多贫困家庭人均收入仅有千余元，无论是上学还是家庭生活，均受到很大影响，而大中专院校消费更是令许多家庭难以承受。

三、致贫原因分析 1、战争创伤，影响深远。我县是中央苏区核心区域，战争中**几乎奉献了全部的优质人力资源，而红军北上后，国民党反动派对**人民实行了疯狂的报复，山上树木被烧，村庄人员被杀，当时全县总人口由10万人锐减为5万多人。多年来，**的发展，是在疗养战争创伤中缓慢前行，发展压力和治理贫困落后的难度远远超过其他地区。

2、扶贫投入严重不足。**是一个不是贫困县的贫困县，全县的财政收入今年才突破三个亿，而财政供养人员就要支出三个亿。从“十五” 到“十二五”期间，全县列为扶贫开发重点村的数量分别是16、21和29个村，每年上级下拨的财政扶贫资金不足400万元，与国家扶贫开发重点县相比，在资金扶持上每年至少少了上亿元（包括直接和相关、有偿和无偿资金），许多优惠政策不能享受，尽管我们竭尽全力加快发展，但因底子薄、基础差，与市内其他县（市）的差距越拉越大。导致很多城乡基础设施缺乏投入，尤其是农村偏远山区这种情况更加突出。

3、贫困群众收入单薄。**没有资源，工业落后，又多山区，基础设施差，而贫困群众又是文化水平较低，思想观念较陈旧，思维和行为方式也较落后，谋生手段极少，收入渠道单一，80%的贫困户主要依靠传统的种养殖业。因缺资金、缺技术、缺劳力，产业规模小，经济效益低下。

4、自然灾害频发致贫。**是**省的四大暴雨区之一，每年的洪涝灾害都较多，造成农业损失大，多数贫困群众靠农业养家，农民因洪涝灾害返贫的比例较高。**是典型的山区农业县，大多数地方靠天吃饭，抵御自然灾害能力很差，因自然灾害造成农作物少收、绝收现象依然存在。返贫现象严重。

5、产业化程度比较低。**的传统产业是烟、莲、水稻三分天下，烟、莲都没有深加工，缺资金、缺技术，产业化程度不高，附加值极低，经济效益低下。更没有高科技的产业带动这些传统产业的发展提升。

四、思路与对策 通过实施各种扶贫措施，到2015年率先帮助贫困人口中有劳动力的贫困对象实现脱贫，确保每年脱贫对象比例不低于10%；
到2020年，通过扶贫开发和社会保障“两轮”驱动机制，基本消除绝对贫困现象，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观”五大突破。

1、增加扶贫投入，改善生产生活条件。为改善贫困户的居住条件和环境，积极向上争取资金，到2015年完成7500人的深山区、库区、地质灾害区移民搬迁任务，力争打造30个以上移民示范点。同时通过整村推进，整合各项涉农资金，到2020年基本解决贫困群众的居住问题。

2、搞好技能培训，增强发展内生动力。转变扶贫方式，由“输血”扶贫向“造血”扶贫转化，充分利用各种平台开展劳动技能培训，解决农村贫困群众因无劳动技能而致贫的现象。紧紧围绕烟草、白莲、脐橙、油茶、香樟林、生猪、针车、针织等技术开展培训，每年累计培训在5000人次以上。到2016年做到贫困户都有1个以上劳动力参加培训并实现向非农领域稳定转移，通过实现转移就业，拓宽就业平台，增加收入，摆脱贫困。

3、积极发展产业，拓宽群众增收渠道。加大产业扶贫力度，每年投入不少于40%的专项扶贫资金用于培植优势产业，尤其是附加值高的产业，通过对发展烟草、白莲、大棚蔬菜、生猪、油茶、香樟林、脐橙等各种优势产业的扶持，增加贫困家庭收入，从根本上改变贫困户经济收入低下的状况。

4、整合各方力量，打好扶贫攻坚“组合拳”。一是进一步加大定点扶贫力度。加大与在**定点扶贫的省、（市）直属单位、省（市）属企业联系和衔接力度，争取更大资金、项目、政策的支持。同时把定点扶贫作为一项政治任务，列入各部门、单位的工作计划，结合“三送”活动，建立党员、干部结对帮扶工作机制，不断扩大结对帮扶贫困户的覆盖面。二是进一步创新社会扶贫机制。通过成立老区促进会，加强与上级老区促进会联系，与社会各界的沟通，争取更多的社会扶贫资金。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织参与扶贫开发。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，凝聚形成扶贫救助的强大合力。