发挥教育在脱贫攻坚中最根本的支撑作用

　　今年的两会，我们如约采访到庞丽娟委员。
　　此次两会期间，庞委员提交了6份提案，归纳起来，此次提案有3条线索，一是关于学前教育事业发展的，二是教育助力脱贫攻坚战略的，三依然是她情系十余年的农村教育与乡村教师。近几年，尽管庞委员关注的面较广，从学前教育到义务教育，从农村教师队伍到免费师范生教育，从普通基础教育到中高等职业教育，但是作为学前教育本科专业出身的专家学者，学前教育事业发展政策一直是庞委员惦念于心的，每年都会有提案，都会为我们发声。我们也从庞委员今年两会的重点提案之一——建议国家“建立学前教育基本免费制度”说起。
　　“基本”免费免谁？免什么？怎么免？
　　——关于建立我国学前教育基本免费制度的建议
　　学前教育“免费”“义务”这两个词，近几年一直出现在大众眼前。各领域的专家、学者、政策制定者都在调查研究，寻找更适合国情的学前教育事业发展政策，以进一步提高学前教育的普及率。呼声高，随之而来的质疑也不少，例如，对象、程度，是否考虑了政府的财力？今年两会上，庞委员提出的“建立我国学前教育基本免费制度的建议”，反响热烈，光明日报、人民日报、人民政协报、中国教育报，人民网、光明网、新华网、中国教育新闻网、中国青年网、中国日报网、中国网、法制网等均进行了报道。分析原因，在于庞委员考虑到了免费的重点区域、重点人群，考虑到了重点方面、制度设计的过程性，考虑到了政府的财政保障机制……
　　庞委员的提案中提出：据教育部最新统计，至2014年底，我国学前三年毛入园率为70.5%，仍有近1/3的儿童无法接受学前教育；在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县
　　甚至仅有30%～40%！同时，值得重视的是，我国还有大量的农村留守学前儿童、城市流动学前儿童、困难家庭儿童和残疾儿童等，他们中的大部分因经济困难和“入园贵”而处于“入园难”的困境，更无法接受具有较高质量的学前教育。亟需由政府对这些贫困地区和弱势儿童提供多形式的免费学前教育服务。
　　为推进新形势下切实实现我国“基本普及学前教育”和建设人力资源强国、脱贫攻坚的战略目标，满足广大百姓接受普惠性学前教育的强烈需求，在深入研究、概括我国地方有益实践探索和国际免费学前教育经验，并进一步思考的基础上，庞委员建议建立我国学前教育基本免费制度，即是在当前我国财力有限的情况下，以提升普及率为目的，按照“基本性”和“适宜性差别投入”的原则，优先对贫困的学前教育普及困难地区或人群实施免收一定年限或项目费用的学前教育服务保障制度。庞委员提出了以下具体政策建议。
　　第一，遵循公平的价值取向，重点保障贫困地区和弱势儿童的学前教育需求。1.借鉴国际有效经验与国内探索经验，结合我国国情与学前教育发展实际，建立科学、合理的免费对象评估与选择制度，优先并重点保障广大农村、老少边穷岛地区的儿童，城镇家庭经济贫困儿童和残疾儿童等享受免费学前教育。2.建立完备、可查的学前家庭经济困难儿童档案库，并动态调整与管理，确保信息全面、准确、客观、完整。
　　第二，合理划分政府间财政分担比例，建立免费学前教育经费保障机制。基于各地实际财政保障能力和借鉴义务教育财政保障机制，在建立免费学前制度时，东部发达地区可以以县级财政为主，市级财政和省级财政以奖励方式补充；中部地区可以以市级财政为主，省级财政为辅，县级财政为补充；在西部欠发达地区则以省级财政为主，市级财政为辅，并加大中央转移支付力度。各级政府要积极加强对财政资金的筹措、保障和管理能力；并多渠道、多途径地拓宽经费来源，保障免费学前教育经费。
　　第三，分人群、分年限、分阶段，稳步而扎实地推进免费学前教育制度。1.分人群、分年限实施。在优先保障困难地区和弱势儿童的基础上，有条件的地区再逐渐扩大受益对象范围。在年限上，首先确保适龄幼儿接受学前一年免费教育，在此基础上进一步发展为学前二年或三年免费；而在有条件地区，则可直接实施学前二年或三年免费教育。2.分阶段逐步扩大学前免费项目，不断提升免费水平。免费项目，按照其基础性和重要性，分为不同的优先级别：最基本的是保育教育费，其次是管理费、杂费，再次是幼儿的其他公用经费以及代办费等。在现阶段，可主要免除保教费，目的是保障经济困难地区与家庭的儿童能够接受学前教育。随着各地区经济发展水平的不断提升，经费来源的不断拓展，再可逐步扩大学前免费项目，并不断提升免费标准的水平。中央与各地方政府应据经济发展水平、财力和学前教育发展需求，实行动态增长机制，保障免费标准的适度增长。
　　第四，建立科学有效的督导评估、公示与奖惩问责机制。将学前教育基本免费制度制定及其实施情况纳入各级政府、教育财政等相关部门及其领导的考核评估范畴，作为各地人大、教育督导的重要内容。对免费学前教育制度实施成绩突出、效果良好的地区和领导，进行有力度的宣传、表彰与奖励；并建立相应的公示与问责制度。
　　全面二孩时代的未雨绸缪
　　——对“全面二孩”政策下学前教育发展的建议
　　2016年1月1日起，“全面二孩”政策正式实施。“全面二孩”政策是此次两会上的热点话题。据预测，全国每年将新增300万名学前儿童，按照现有学制，3年内会新增900万名入园儿童。人口的刚性增加对教育公共服务挑战很大，首当其冲的是学前教育，1～2年内即将遭遇新需求的叠加压力。新形势下，必须未雨绸缪，加强教育供给侧的结构性改革，着力补上学前教育资源的短板，这既是百姓的关注，也是国家发展与和谐稳定的需求。
　　总体思路上，庞委员指出，一方面，应坚决推进实现“基本普及学前教育”的战略目标；另一方面，要积极适应人口生育国策变化，未雨绸缪，主动谋划，特别是围绕其中的重点问题、突出矛盾、薄弱环节，以改革的精神、创新的思维，加快破除体制机制障碍，建立新的体制机制与制度，以有效化解欠账的同时，积极应对新压力，满足新需求。庞委员给出了如下主要的政策建议。