公共教育服务体系现代化的发展路径分析

　　摘要：公共教育服务现代化的基本方向是保障教育的均衡发展并满足多元化的教育需求，其中公立教育保障最基本的基础教育服务，民办教育提供高层次、多元化的优质教育。其发展路径包括：促进公共教育服务均衡发展、优化教育质量保障体系、举办体制多元化以及促进公共教育服务法治建设等。
　　关键词：教育 基本公共服务 现代化 发展路径
　　我国教育发展的战略目标是基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，根据目前的发展速度和经济发展水平，到2020年，能够基本实现“学有所教”的目标，实现义务教育的均等化和均衡发展，实现从量到质的转变。要实现基本公共服务的现代化，须根据经济社会的发展调整基本教育公共服务的内涵与外延，其基本方向是在均衡发展的基础上，满足多元化的优质教育需求。
　　一、我国公共教育服务体系的问题
　　党的十八届三中全会提出了“推进基本公共服务均等化”的目标，基本教育公共服务作为其中重要组成部分，也在积极向均等化方面发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《规划纲要》）指出我国教育均衡化发展面临的挑战集中表现在我国东中西部教育发展不均衡、城乡间教育发展水平差异较大。具体而言，我国公共教育服务存在的问题主要有以下几方面。
　　1.我国公共教育服务的范围需要扩展
　　“二战”后直到20世纪80年代，西方发达国家公共教育服务呈现出“以义务教育为中心，向两头延伸”的趋势[1]。近年来，我国政府高度重视公共教育服务体系建设，2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将普惠性学前教育、九年义务教育和高中阶段教育纳入公共教育服务范围，这将极大地推进我国公共教育服务体系建设。然而，职业教育、民族地区教育、弱势群体教育并未纳入其中，窄化了公共教育服务的空间，为此，扩大公共教育服务范围成为实现其现代化的必要举措。
　　2.我国公共教育服务的标准亟待提高
　　公共教育服务体系标准是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。当前世界各国都在纷纷制定自己的公共教育服务质量评估标准。例如，英国早在1992年就成立了教育标准局，作为全国教育督导机构，每年都向社会公开要被评估的学校名单，向议会作例行报告[2]。总而言之，以公平为主、自由与质量为辅已经成为国际公共教育服务体系建设的重要价值尺度，指导着世界各国的教育改革议程。相比之下，我国公共教育服务体系的标准还不尽完善，主要表现为公共教育服务标准中服务对象过窄、保障标准较低、支出责任不明确、质量监测评估机制缺乏以及水平有待提高等问题。
　　3.我国公共教育服务法制建设相对滞后
　　当前，不同经济发展水平乃至不同政治体制的国家都重视立法保障公共教育服务体系建设，以立法形式将不同类型、不同层次的教育公共服务纳入公共服务建设体系，确保公共教育服务建设的法制化，依法治教成为国际教育发展的共识。公共教育服务体系，指由公共教育服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。目前我国公共教育服务体系建设在一系列重大问题上尚缺乏具体的制度规范，须根据公共教育服务的具体内容进行系统的制度设计与安排。
　　二、我国基本教育公共服务现代化的路径选择
　　为推进我国公共教育服务体系的构建，笔者认为应从以下方面着力。
　　1.推动教育公共服务体系均衡化发展
　　（1）提升农村教育公共服务的能力
　　农村教育公共服务主要是由地方各级政府来提供的，前提条件是地方政府必须拥有足够的经济实力，因此应该发挥地方政府的主观能动性，努力发展经济，切实提高经济实力，这是帮助农村地区改善公共教育服务的关键。为此，中央财政应加大对农村教育的专项转移支付力度，在制定标准财政收支时，考虑不同农村地区的基本公共服务成本差异，确保转移支付的科学性和合理性。加大财政拨款力度，重点向基础薄弱地区的薄弱学校倾斜，即多做雪中送炭之事，少做锦上添花工程。
　　（2）合理配置教育资源
　　加强农村中小学人事制度改革，提高教师队伍素质，建立能进能出、充满活力的农村教师管理制度。完善教师交流制度，促进教师合理流动，一方面可以通过教师补贴、津贴政策鼓励教师到农村地区任教；另一方面，可以把到农村中小学任教作为教师职称评定的优先考虑条件。通过超前的教育规划，优化学校布局以实现优质教育资源的最大化。《教育部2012年工作要点》指出，要“坚持办好必要的村小和教学点，审慎推进义务教育学校布局调整”，在调整学校布局的过程中，要注重校间资源的整合，充分利用城市学校优质的教学资源和信息资源，尽可能将现有的资源辐射到更大的范围。
　　（3）优先保障民族地区教育
　　民族教育的发展是实现教育公平的重要标志，新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视民族教育，实施了一系列倾斜政策。保障民族地区的教育不仅仅是单纯的教育问题，同时也是政治问题和经济问题，要花大气力去发展，从长计议。提高少数民族地区教师的整体素质，抓好师德师风建设，坚持从严治校，从严治师。大力推进信息技术教育，抢占教育“制高点”，通过网上学习获得信息来缩小民族地区和发达地区间的差异，为培养现代急需的新型人才打下坚实的基础。
　　（4）关注弱势群体教育
　　关注西部地区教育，在加大对西部地区转移支付力度的同时，可以考虑把相当一部分经费直接支付给县级政府，特别是贫困县政府，把一般性财政转移支付的新增部分更多地投向教育领域[4]。关注随迁子女的受教育问题，为其提供基本的学前教育和義务教育，逐步开放异地高考。对于留守儿童，教师要从心理着手，做好心理辅导工作，引导学生建立正确的世界观、人生观和价值观。
　　2.完善教育质量保障体系，确保公共教育服务质量