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浅析国外基层军官教育管理

无忧文档网    时间: 2019-11-15 06:21:33     阅读:


  摘要: 我们对世界各国军队对基层军官的选拔、培养、使用等方面进行比较,有其不同的特色,重视基层军官的培养,提高基层军官的素质,是当今世界各国军队共同的一贯的做法。
  Abstract: Through comparing the selection, cultivation, and appointment of basic officers of the world, we found that they had different characteristics, the common practice of the world is to pay attention to the cultivation of basic officers and improve the quality of basic officers.
  关键词: 国外基层军官;教育管理;基层建设
  Key words: foreign officers;education management;basic construction
  中图分类号:G40 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)04-0276-02
  0 引言
  随着科学技术和武器装备的不断发展,对基层军官的素质修养要求越来越高,重视基层军官的培养,提高基层军官的素质,是当今世界各国军队共同的一贯的做法,世界各国军队在对基层军官的选拔、培养、使用等方面有其不同的特色。但总的趋势是从基层建设的实际出发,采取各种方式、渠道培养、训练基层军官,建立起合理的基层军官人才结构,努力提高工作效率和管理能力。
  1 科学的基层军官教育培训模式
  外军认为,基层军官是加强军队思想控制,培养士兵荣誉感和纪律观念,实施精神灌输的直接教育者和组织者。基层军官其自身的素质高低,直接影响教育和培养效果的好坏,对维护军队形象至关重要。前苏军认为,“有什么样的军官就有什么样的军队”,美军强调“领导者的形象和方法比他们手中的武器重要三倍”。
  为提高基层军官素质,以运用领导艺术,美军主要采取了注重院校培养和任职实践提高等多种措施。如美陆军的各兵种初级指挥院校中,均设有军队领导学的课程,并规定陆军指挥与初级参谋学院建立领导学伦理学研究中心,拟定有关领导艺术与人才素质提高方面的文件、教材,统一进行这方面的教学。美军认为,院校学习只教给基层领导者一些基本原则和方法,解决知道做什么,但没育完全解决如何去做。因此,不仅在院校的教学中,“运用课”占去了全部课时的55%,而且强调作为一名基层领导者要在领导与管理的活动中“领悟领导学人才成长的全部真谛”。井把能否有效实施领导与管理作为军官选拔、提升的一个重要标准。日本军队对基层军官的素质修养也有专门的规定。要求基层军官不仅具有一般国民所遵循的“讲道德、懂凡貌、守信义、知廉耻”的品质,同时还必须具有强烈的责任感,不屈不挠的意志,忠勇尚武的精神,以及高度的组织纪律性,提高自卫队基层军官在士兵中的威信。并规定了通过教育和个人修养所要达到的标准,并作为对基层军官进行考核的条件,成为晋升职务和军衔的参照内容。
  2 完善的基层军官考核选拔体制
  外军普遍的认为,一支高素质的军官队伍的建设是一项很复杂的系统性工程,涉及到很多的因素和环节,并在不断的伴随着时代的发展而变化。因此,在整个军官队伍的建设过程中,要重视军官素质的提升,完善军官的来源和深造;在军官的使用和晋升上不断的完善制度,优胜劣汰,重用优秀军官,对于综合素质水平低的军官就被淘汰。
  美国,日本等西方发达国家的军官考核有着共同的特点,首先,是考核的内容都非常的详细和全面。例如,日本的陆上自卫队从“素质”、“工作成绩”、“出勤情况”、“健康状况”、“性格特征”等5个方面的考核中挑选合格的军官。其次,考核的过程保证公正。通常包括被考者自评、考核官考评、调整官复核、审核官审核、被考者申诉等。最后,考核的方法科学合理。例如,日军要求对考核情况作出量化,将综合考核结果分为5个等级,且对同级军官中获第一二级的人数有比例限制,分别不得超过10%和40%。对“性格特征”等不易量化的项目,则要作出定性评定,如将性格特征区分为“指挥官型”、“参谋型”、“副官型”、“教官型”、“学者型”、“其他型”等6种类型。
  3 严格的基层军官监督检查制度
  监督是具有特定职能的部门或其授权的机构和代表,依据相关法律、法规、规章等对特定的个人、机构或事件进行的监察、督促。外军从本国国情出发,逐步建立和完善了各项监督制度,形成了全方位、全过程的监督体系,建立了较为完备的监督机制,有效地保障了基层军官管理教育的顺利进行。西方国家在基层军官管理教育中,强调监督职能与执行职能相对独立。监督主要体现在立法和司法方面。管理体制不仅要有权力相互制衡的宏观决策层,还必须在微观实施层上保持管理职能的相对分开,才能为监督机制的有效运作提供良好的组织基础。从外军管理体制的演变历程看,微观实施层的职能分工逐渐强化,权责关系变得更为清晰,使各个管理系统和管理部门之间的监督和制约更易于实现。
  4 稳妥的基层军官退役安置方式
  外军军官退役制度的特点与各国经济体制相适应,从军官退役后的就业方式来看,外军军官退役制度大体形成了“自谋职业”、“国家安置”及“双轨制”三种基本类型,并呈现出不同特点,对其进行必要的考察,对于推动我军军官退役制度的模式、转型、安置方式的改革探索、走开自主择业之路等,有诸多启示。
  外军军官退役制度的现状和主要特点:
  4.1 “自谋职业”型 实行这一制度的国家主要是美、英、法、俄、日、澳等国家。这些国家实行市场经济体制,国家对社会各领域的直接行政干预范围有限,军队一般都实行军官职业化制度。在为退役军官提供较完备的退役保障基础上,鼓励军官自谋职业,实际上将退役军官的就业安置纳入了市场配置轨道。
  4.2 自谋职业和国家安置相结合的“双轨制” 这种退役制度的特点是就业方式灵活,可满足国家、退役军官和用人单位的多方需求。通过完善就业支持措施鼓励退役军官自谋职业,既缓解了政府安置的压力,还可为退役军官多提供几种选择。实行这一制度的主要有印度、韩国、意大利等国。
  4.3 “计划安置”型 实行这种制度的主要是朝鲜、越南等几个国家。朝鲜退役军官的安置工作由军队和地方,各级党组织双重负责。朝鲜从中央到地方、军队各级党组织都设置有完备的安置机构和专职人员。年轻而有能力的退役军官经培训后安排在从中央到地方的各级党政机关和社会团体中工作。原在部队司法、检察、保卫部门工作的退役军官通常被分配到地方的对口部门。到工矿企业的转业军官一般以增设副职的办法来安置。越南的军官转业安置与朝鲜类似,军官转业基本由国家负责安排工作,少数不符合条件的作复员处理。这些国家在退役军官的安置上,带有浓厚的行政分配的特征,是典型的计划安置型。
  参考文献:
  [1]王安.论古今中外军队管理[M].北京:军事科学出版社,2001.7.
  [2]郭炎华.世界强国军队建设研究[M].北京:国防大学出版社,2004.1.
  [3]刘红松.军人心理学[M].北京:国防大学出版社,2000.5.

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