龙山凤_龙山凤水建议书定稿.doc
第一篇 总论 第一章 项目概况 一、项目名称 安庆市龙山凤水文化旅游产业园。
二、项目地点 安徽省安庆市宜秀区。
三、项目发起单位 安庆市人民政府、安庆市宜秀区人民政府、安徽中宜集团〔并引进其它战略投资者〕。
四、项目建设单位 安庆市文化旅游投资发展有限公司〔筹，以下简称“文投公司”〕。
五、项目建设性质 新建。
六、项目综述 安庆市龙山凤水文化旅游产业园〔以下简称产业园〕是安庆市政府和安庆市宜秀区人民政府倾力打造的以皖江文化为主题，挖掘古皖文化，并以“人文山水”和“生态旅游”为两大品牌，集观光旅游、休闲度假、文化教育、体育娱乐、酒店商务、现代农业、高尚人居等为一体的文化旅游综合开发建设的产业园区。
该项目位于长江下游北岸，地处安徽省安庆市的北部――宜秀区境内，周边是黄山、九华山、庐山、天柱山等旅游胜地，本产业园离这些著名景点最远距离不足200公里。〔见图1〕 安庆市位于安徽省西南部，为皖鄂赣三省交界处，是长江沿岸著名的港口城市，也是万里长江安徽段的第一个城市。现辖桐城市、怀宁、枞阳、潜山、岳西、太湖、望江、宿松1市7县及迎江、大观、宜秀3区，总面积1.53万平方公里，总人口610万人。人口主要为汉族。〔见图2、图3〕 安庆历史悠久，人文荟萃，是国家历史文化名城、国家园林城市和中国优秀旅游城市，素有“安徽之源，禅宗之地，京剧之祖，黄梅之乡”的美誉。东晋诗人郭璞说“此地宜城”，故别称“宜城”。南宋绍兴年间置安庆军，始得名“安庆”。公元1760--1952年安庆是安徽省的省会，安徽就是“安庆”和“徽州”首字的合称。因安庆境内有座皖山，又有皖河绕流其间，春秋时期这里曾有过一个皖国，安徽简称“皖”即出于安庆，因此，安庆被称为：安徽之源。
皖派篆刻艺术创始人邓石如，安庆人，其故居即在产业园内（龙山脚下，凤凰溪边），因刻制了“家在龙山凤水”闲章以自称，且由于本产业园范围为环大、小龙山和石塘湖区域，其文化底蕴深厚，旅游资源禀赋较好，龙山凤水文化旅游产业园名称因此而来。
本产业园区内旅游资源丰富，拥有国家AAAA级巨石山生态文化旅游区、大龙山国家级森林公园、大龙山国家AA 级旅游景区和全国首批农业旅游示范点—－石塘湖。这里还是中共创始人陈独秀、皖派篆刻大师邓石如及其六世嫡孙“两弹元勋”邓稼先、黄梅戏表演艺术家严凤英、山水画家萧谦中等名人故里，并拥有邓石如故居“铁砚山房”、 张四墩新石器时代遗址等省级文物保护单位。是安庆市旅游资源最为丰富也是极具开发潜力的区域。
龙山凤水文化旅游产业园的核心部分――杨桥项目区，规划面积10.9平方公里。其位于大龙山东麓，东临风光旖旎有着“安庆西湖”美誉的石塘湖，离安庆市区仅有10多分钟的车程，交通便捷，素有“安庆后花园”的美誉。
本项目是安庆市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极响应省委、省政府旅游产业发展精神，贯彻落实科学发展观，积极建设旅游经济强市的重大战略布署。本项目的开发建设将以文化创意为引擎，以市场运作和产品开发为两翼，以项目建设为抓手，以环境打造为基础，以整合安庆市优秀文化旅游资源为手段，把开发建设“龙山凤水文化旅游产业园”，培育以龙山凤水为旅游品牌的生态文化旅游产业，作为加快安庆市旅游产业转型升级，加速宜城旅游板块崛起的重要平台。
本项目通过实施，将进一步加快安庆市文化旅游产业集聚，形成经济增长与商务活动之高地，传承发扬皖江文化之圣地，生态、休闲高尚人居之福地，最终成为安庆市乃至安徽省一流的“统筹城乡发展试验区、社会主义新农村建设示范点、生态文化旅游居住示范区”。
七、项目建设年限 本项目建设将采取“统一规划、分期建设、滚动发展、带动全局”的建设方针，拟规划年限约为10-15年，主要按远期、中期和近期分步实施。近期建设3.8平方公里起步区，中期建设杨桥10.9平方公里核心部分――杨桥项目区，远期将在对环大、小龙山和石塘湖进行总体策划研究的基础上，按照“错位发展、补缺补差”的原则进行项目设计及开发实施，形成主题突出、特点明显、功能分区合理、配套设施完善的综合产业园区。〔见图4〕 （一）第一阶段：近期建设计划〔2009-2014年〕：
主要建设内容为：项目起步区土地一级开发整理和基础配套设施建设以及先期重点文化旅游项目的建设。
（二）第二阶段：中期建设计划〔2015-2020年〕：
主要建设内容为：项目核心区――杨桥项目区的建设，主要是根据项目规划进一步完善项目区功能，初步实现规划目标。
（三）第三阶段：远期建设计划〔待定〕：主要是根据整个产业园的策划定位以及起步区、杨桥项目区的开发建设，带动产业园其它项目的建设。
八、概算投资 由于本项目总体规划正在编制之中，产业布局及具体项目设计待定，因此，仅对第一阶段――项目起步区土地一级开发整理做投资估算及效益分析；
对于第二阶段，即中期建设计划――杨桥项目区只做投资概算；
对第三阶段，即远期建设计划，暂不做概算。
根据概算，第一阶段投资约11亿元；
第二阶段投资约39亿元。〔具体分析分别见第九、十章〕 九、本项目建议书编制依据 《“十一五”中国旅游业发展规划》 《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《安徽省十一五旅游发展规划》 《安庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《安庆市十一五旅游业规划》 《安庆市城市总体规划》（2003-2020） 《安庆市志》 《安庆年鉴》（2006） 《安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《安庆市宜秀区杨桥镇总体规划》 《安庆市大龙山风景名胜区总体规划》（2000-2010） 《余墩村余湾村新农村建设暨旅游社区总体规划》（评审稿） 安庆市人民政府、安庆市宜秀区人民政府关于本项目的相关文件 其它资料 第二章 项目建设背景及必要性 一、项目建设宏观背景 （一）旅游业良好的发展趋势为本项目开发带来了发展机遇。
旅游业是21世纪的朝阳产业，也是目前我国第三产业中最具活力的行业。旅游业社会化程度高、综合性强，是经济社会发展和人民生活质量提高的重要标志。近年来，旅游已成为国际经济贸易的重要组成部分和全世界最大的产业之一，并保持持续发展势头。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金期。
党中央、国务院确定的路线方针政策支持旅游业做大做强。安徽省委、省政府高度重视旅游业在全省奋力崛起、跨越式发展中的带动作用，并将其纳入经济社会发展的总体规划。良好的政策环境对安徽省旅游业发展正产生着积极影响。
根据预测，21世纪前十年我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，城镇居民和农村居民的人均可支配收入显著增加，旅游规模将逐步扩大，旅游方式也将由单一的观光游览，向多元化、深度化方向发展。据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年将以每年10.8%的速度递增，新的消费高峰就要来临，旅游业加快发展的潜力巨大。
当前，全世界城市化平均水平是46%，我国的城市化水平约为43%，安徽省刚达到36%。随着我国经济社会发展水平的提高，城市化进程不断加快，城市人口增长迅速。这为以城市客源为主导的旅游客源市场提供了极大的开发潜力和市场空间。本项目产业定位为发展城郊文化旅游产业，符合社会经济发展的规律，旅游业良好的发展态势为项目的开发带来了机遇。
（二）“长三角”经济区的迅速崛起为本项目建设提供了良好的市场大环境。
上海、浙江、江苏、安徽三省一市参与制定的省域城镇体系规划和城市总体规划已经启动，这无疑对促进安徽在自身产业结构升级，基础设施对接共用、空间协调发展、加快工业化和城镇化进程，特别是旅游业发展等方面具有重要意义。预计长三角经济区到2010年的GDP将达到2万亿美元，该地区的迅速崛起必将形成巨大的旅游消费能力，并对安徽省旅游业的发展产生极大带动作用，同时也为本项目发展旅游产业提供了良好的市场大环境。
（三）安徽经济社会跨越发展为本项目发展文化旅游产业奠定了坚实的区域基础。
“十一五”期间，安徽省围绕“推进跨越式发展、实现奋力崛起”的主题，实施六大战略，开展“全民创业行动”，提升“861”行动计划，必将加快基础设施建设和城市化进程，这将为安徽省旅游业发展奠定更加坚实的基础。特别是未来五年间，安徽省将初步建成“四纵八横”高速公路网络，改造和新建农村公路6万公里，增加港口吞吐能力1.3亿吨，实现干线铁路通达省辖市、高速公路通达县域、油路或水泥路通达行政村的目标。省内通畅、省外通达的交通运输网络将进一步强化安徽省承东启西、连南接北的区位优势，这为本项目的发展奠定了坚实的区域基础。
（四）安徽省委、省政府重视安徽旅游产业开发为本项目的发展提供了黄金机遇。
安徽省委、省政府一直非常重视安徽旅游产业的开发，并将皖西南旅游开发作为全省旅游发展的重要一环。2008年8月，省委书记王金山率团赴苏、浙、沪学习考察时，将安徽参与泛长三角区域合作的路径形象概括为：“抓钱庄、造粮仓、建天堂”。其中，“建天堂”就是要把安徽建成泛长三角区域旅游休闲的天堂，强调要把安徽建设成为旅游经济强省，并把建设旅游强省提升到与工业强省、农业强省同等重要的高度。因此，省委、省政府重视安徽旅游产业开发为本项目的发展提供了黄金机遇。
二、项目建设微观背景 （一）安庆市优越的地理区位为本项目的建设插上了腾飞的翅膀。
安庆区位优势明显，地处皖鄂赣三省交界处，是沟通三省并连接上海、武汉两大经济区的纽带，是3000吨级海轮入江的终点港口。沪蓉、东香、安合、合铜黄等高速公路干线、1 0 5、2 0 6、3 1 8三条国道和合九铁路在市境交汇，已建成通车的安庆长江公路大桥、沿江高速公路、安庆――景德镇高速公路和建设中的安庆铁路大桥、南京――安庆城际铁路将进一步缩短安庆与周边大、中城市的时空距离。安庆天柱山民航机场先期已开通至上海、厦门、广州等航线，目前又在扩建之中。安庆集公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络已经形成。这些都为本项目的开发建设插上了腾飞的翅膀。
（二）安庆市明确的旅游发展思路为本项目的建设指明了发展方向。
安徽省在旅游业“十一五”规划中确立了安庆旅游产业发展思路是以“自然景观游览为龙头，宗教人文体验为核心，生态休闲度假为方向”的旅游开发战略，创建“人文山水”和“生态旅游”两大品牌，把皖西南逐步建设成集观光游览和休闲度假为一体的综合性体验型旅游区。这为本项目的开发建设指明了发展方向。
（三）安庆市准确的旅游发展定位为本项目的建设提供了发展环境。
安庆位于安徽省旅游三大板块之一，即大皖南国际旅游区板块，该板块是以黄山为龙头，以“两山一湖”地区为重点，以皖南六市为基础，以自然文化遗产为品牌，打造大皖南国际旅游区。同时，安庆又是安徽省强化旅游四条主线中的重要一环，即呼应“马芜铜宜”（指马鞍山、芜湖、铜陵、安庆）沿江城市群建设，开发“沿江一线”的都市旅游和商务旅游。安庆明确的旅游发展定位将为本项目的开发建设提供了发展环境。
（四）安庆市经济社会的迅速发展为本项目的建设奠定了经济基础。
安庆作为全国重要的粮棉油、水产品和畜禽生产基地，同时作为安徽省重要的石油化工、汽车零部件制造和纺织加工业基地，被安徽省列为皖江开发的重点开放城市之一，近年来，社会经济事业有了突飞猛进的发展，人民生活水平和生活质量明显提高。2008年，全市地方生产总值达700亿元，人均地区生产总值达到11422元，财政收入达66.4亿元，规模以上工业增加值达到190亿元，社会消费品零售总额达到243亿元，进出口总额达到5.2亿美元，累计完成固定资产投资1278.9亿元。
“十一五”期间，安庆将建设“千亿安庆”、“活力安庆”、“和谐安庆”作为确定全市经济和社会发展各项目标的总体要求，全市地区生产总值年均增长12%左右，力争“十一五”末全市地区生产总值达到1000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平，其中宜城板块地区生产总值达到400亿元，人均达到5000美元。五年城镇新增就业20万人，城乡居民收入年均增速分别为8%及7.5%。经济社会的迅速发展为本项目的建设奠定了坚实的经济基础。
（五）区域文化旅游资源丰富使本项目发展文化旅游产业的潜力巨大。
经权威专家评定，安庆市旅游资源无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，无论是种类还是数量，在全省七大旅游区中均居第二位，仅次于皖南旅游区。而本项目所在的安庆市宜秀区是2005年在原安庆市郊区的基础上经国务院批准设立的市辖区，现辖有两乡、三镇和两个街道办事处。全区总面积410平方公里，总人口20万。宜秀区不仅是安庆“双百城市”北扩的承载地，也是安庆未来的副中心城，更是安庆实现率先发展区域经济的支撑。“十一五”期间，宜秀区的发展目标是建设成“宜商、宜居、宜游、宜学”的生态型现代化新城区。因此，发展和打造宜秀区文化旅游产业不仅发展潜力巨大，而且是宜秀区发展现代化新城区的必然选择，更是安庆市新经济突起的有效途径。
（六）安庆市委、市政府高度重视旅游业发展为本项目建设提供了强有力的支撑。
安庆市委、市政府十分重视旅游业的发展，先后把旅游业列为“十五”期间五大主导产业和全面建设小康社会阶段三大新的经济增长点之一，确定把安庆市建成安徽省重点旅游经济区、华东地区主要旅游目的地和全国著名生态旅游经济功能区的发展目标。安庆市政府在2005年《政府工作报告》中提出“树立大旅游观念，加快发展旅游业”，推进大园区、大物流、大项目、大交通、大旅游等五大发展战略，促进安庆追赶跨越。在“实施东向发展战略，促进宜城奋力崛起”中把宜城建成旅游休闲度假基地。
“十一五”期间，安庆市旅游业将进入快速发展时期，在第三产业中的主导地位将进一步强化。安庆市的旅游业发展目标是将进一步加快景区景点的建设步伐，系统策划、设计、培育旅游产品，重点开拓几大王牌产品，创建旅游经济强县（区）3个，全国工农业旅游示范点5处，4A级景区3处，3A级景区5处，省级“农家乐”示范户30家；
全面整治旅游环境，提高旅游服务质量。在入境旅游方面，争取实现接待入境游客人数年均增长12%，国际旅游外汇收入年均增长10%，旅游商品出口创汇年均增长16%，到2010年，接待入境游客20314人次。在国内旅游方面，争取实现国内游客人数年均增长10%，国内旅游收入年均增长15%，到2010年，接待国内游客1484.1万人次，旅游总收入达到80.4亿元，占全市GDP的比重约10%。充分发挥历史文化名城和中国优秀旅游城市品牌效应，利用交通枢纽、旅游集散中心、区域旅游服务中心、区域旅游发展中心的优势，打造皖、鄂、赣三省交汇处中心旅游城市、旅游目的地和休闲度假基地。这些发展目标的明确为本项目的建设提供了强有力的支撑。
三、项目建设条件 （一）项目的自然条件 1、区位优势突出 □ 宜秀区处于皖西南、皖鄂赣三省交通的枢纽位置，交通网络四通八达；
□ 安庆民航机场、安庆火车站座落境内；
□ 安庆长江大桥接线将合安高速、沪蓉高速和沿江高速连为一体，横贯宜秀南北；
□ 建设中的宁宜城际铁路将南京、上海至安庆的行程分别缩短至1、3小时；
□ 206国道、318国道及在建的安枞新线纵贯区域东西；
□ 该区毗邻安庆港口，5000吨级船舶常年通航，水运自古发达。
2、自然环境优美 □ 本区域属亚热带湿润季风气候，具有气候温和、四季分明、梅雨显著、无霜期长的特点。年平均气温17．8℃，年日照时数1711．8小时。
□ 以山青、水秀、石奇、洞幽著称，素有“独不类他山” 的美誉。
□ 本项目所在的大龙山，拥有“国家森林公园”、“国家 AA级风景区”和“省级风景名胜区”等殊荣，也是地质学上崩塌现象的重要遗迹，被称为“灵山石树”，是周边及安庆市民近郊游的主要目的地；
□ 享有“安庆西湖”的石塘湖是国家首批农业旅游示范区；
□ 邓石如故居“铁砚山房”、严凤英故居、张四墩新石器时代遗址、“龙山第一刹”摩崖碑刻等省、市级重点保护文物遍布境内。
□ 大龙山七大景区之一的小龙山已建成并更名为巨石山国家4A级景区。
3、科技教育发达 □ 安庆大学、安庆医药专科学院、安徽省黄梅戏学校座落境内，拥有各类、各层次学校75所；
□ 辖区内五横乡是全国著名的农民书画之乡；
□ 辖区内石塘湖渔场是全省重要良种鱼示范场之一， 黄颡鱼、鱼骨鱼等野生鱼种驯化水平居全省前列。
4、产业基础雄厚 □ 随着对外开放步伐的加快，旺旺集团、上海医药公司、上海中油集团、温州人可公司、香港佳成集团等一批国内外知名企业纷纷落户宜秀；
□ 宜秀区现已初步形成了以安庆大旺食品生产基地为核心的食品加工产业群，以海鸥高科技园为核心的电子文具产业群，以中药饮片基地为核心的药品加工产业群和以英德利工业园为核心的机械制造产业群。
（二）项目的政策条件 1、市委、市政府已把该项目列入“十一五”期间安庆市重点建设项目，且已上报省“861”行动计划；
2、市政府原则同意“采取市场化办法组建安庆市文化旅游投资发展有限公司”，文投公司作为本项目一级运营商，政府确保文投公司以市场化方式取得杨桥项目区约7000亩地块的土地一级开发整理权和约定20%的管理费用；
3、政府委托文投公司建设的项目单项工程的管理费用率为20%（相对投资成本）；
4、杨桥项目区规划范围内可上市交易商业、旅游、居住等经营用地不少于5000亩（实际土地数量以项目控规确定的指标为准），并分期保证其建设用地指标和上市交易指标；
5、杨桥项目区经营性用地出让收入，扣除必须上缴的费用外，市、区二级政府所得部分，保证专项用于支付文投公司的土地一级开发整理、委托建设项目成本及文投公司管理费用。
（三）项目的市场条件 在安庆周边300公里范围内居住着3.8亿人口，在500公里范围内居住着4.5亿人口。以安庆为中心，半径300公里的经济圈内潜在旅游人口超过6500万。安庆集公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络已经形成。安庆承东启西的交通区位优势和得天独厚的资源优势，每年将吸引着大批旅游观光者。
（四）项目的运营条件〔主要指杨桥项目区〕 1、经初步统计，包括征地拆迁费用、基础设施建设、景观建设、资金成本、管理成本、旅游设施、公共事业、公益设施、商业配套等，投资估算为50亿元人民币；
2、经初步统计，杨桥项目区可出让建设用地规模为551.81公顷（8277亩），预期土地出让金收益为33亿元人民币（土地出让净收入按40万元/亩计）；
3、包括文投公司注册资金、招商引资、银行贷款以及国家项目资金等方式可融资17亿元人民币；
4、根据安庆市政府对该项目优惠的运营政策，市、区两级政府所得的土地出让金收益用于完成以上的投资建设。因此，从总的经济运行、建设时序、建设方式和建设模式，开发建设产业园在运营条件上是可行的。〔具体见投资分析〕 （五）项目的组织条件 该项目已被市委、市政府列入安庆市“十一五”期间重点建设项目。市委、市政府及宜秀区委、区政府主要领导多次赴外地考察取经，就该项目的开发建设多次做指导，对项目发展环境和优惠政策等多次研究并形成决策，同时成立了安庆市龙山凤水文化旅游产业园建设协调领导小组，由市委常委、市委秘书长任组长，分管副市长任副组长，成员单位包括市国土资源局、规划局、旅游局、发改委、建委、财政局、房产局等17个单位。同时，市、区政府两级政府分别委托市、区城投公司参股文投公司，作为投资主体参与项目的开发建设，在政策上给予扶持，优化投资环境，加强部门协调联动，举全市之力确保本项目建设成功。因此，该项目强有力的政府组织保障对推动该项目将起决定性的作用。
四、项目建设的必要性 （一）本项目建设是安庆市整合文化旅游产业、加快旅游经济强市的首要选择。
安庆市“十一五”城市发展规划明确指出，安庆将是“东进、北扩、南联、带状组团式发展”，建成为100万人口、100平方公里的长江中下游中心城市及工贸港口、交通枢纽和历史文化名城。在产业结构上，总体发展石油化工、轻工纺织、机械电子、建材和旅游等五大板块；
在旅游业发展方面，将打造山水、文化、戏剧、禅宗“四大品牌”，把安庆建设成为集人文观光、山水观光、文化怀古、宗教朝圣、科考探险、度假休闲、商务会议于一体的长江流域特色旅游城市。
为了建设长江流域特色旅游城市，打造旅游发展品牌，安庆市委、市政府认真分析了安庆目前的旅游发展现状，认识到安庆虽然人文资源丰富，自然禀赋较好，但尚处于发展的初级阶段，未能整合好文化旅游资源，未能建立起市场化的、科学化的运行机制发展文化旅游产业，需要进一步提升安庆市国家优秀旅游城市、园林城市和历史文化名城的文化内涵，挖掘安庆旅游特色，塑造宜城文化灵魂，在主导政策、投资环境、投资平台等方面没有给旅游产业发展提供足够的支撑。因此，安庆市委、市政府总结经验，高瞻远瞩，英明决策，开拓创新，提出了整合安庆文化旅游资源、促进旅游经济强市的战略目标。
而要实现这个战略目标的第一步就是打造投资主体和运营平台，成立股份多元化的安庆市文化旅游投资发展有限公司，主要承担城市基础设施开发建设、一级土地开发整理；
旅游和文化产业的投资、建设开发和经营；
文化教育产业的投资经营；
酒店、度假村、商业、农业及其他休闲产业的开发经营；
对旅游、文化相关企业的经营管理、收购兼并和资产重组。而政府主要工作是完善和营造良好的投资环境，利用文投公司这个平台，将资源、资金、人才以及开发建设的优势整合在一起，通过科学的市场运作，大力发展区域文化、旅游产业。
第二步就是通过文投公司选择优势资源进行开发建设工作，而龙山凤水项目所依托的资源优势定成为首选项目。在安庆市“十一五”总体规划中，提出了“东进、北扩、南联、带状组团式发展”这一战略诉求，并赋予了宜秀区工业、现代物流业、生态文化旅游休闲业功能定位。因此，安庆市龙山凤水文化旅游产业园在这个大格局中的承接与引领作用也将日渐凸显。同时，安庆市城市总体规划的调整，突出了该区域是未来城市发展中的重要节点，为本项目的开发建设提供了难得的机遇。有鉴于此，整合文化旅游资源不仅能推动安庆旅游业的发展，更重要的是能够推动区域经济、社会、环境的协调发展。
（二）本项目建设是安庆市实施“大旅游、大产业、大市场”战略的客观需要。
安庆虽然是国家优秀旅游城市，但客观地说本地旅游开发尚处于起步状态。产业发展水平不高，旅游项目建设层次低，基础配套设施不完善，缺乏系统规划和特色旅游品牌，难以形成较大的市场号召力，对经济拉动作用不明显。这些因素，无形中决定了安庆旅游的边缘化。
为改变区域旅游“有资源无品牌、有名头无看头、有产业无规模、有企业无龙头、有需求无市场”的现状，必须加快推进旅游休闲产品转型升级，并通过优化产业结构，实施“大旅游、大产业、大市场”战略，提升我市旅游业的市场竞争力，实现建设旅游经济强市的目标。
（三）本项目建设是安庆市打造“人文山水、生态旅游”品牌载体的必然举措。
为了落实省委、省政府关于安庆市旅游发展的战略布署，进一步打造好“人文山水”、“生态旅游”的品牌，提升安庆旅游品味。根据安庆市城市总体规划、旅游产业总体规划的要求，根据市政府对该项目的目标定位和功能要求，项目开发建设将围绕“自然生态”和“历史人文”两条主线，按照打造“安庆旅游新重点、安徽旅游新亮点、区域旅游新热点”的目标，努力培育发展以龙山凤水为旅游品牌的生态文化旅游产业。市委、市政府这一战略构想，只有与该项目自然、地理及人文等优势环境相结合才能实现。只有通过对该项目的整体开发，打造一流的生态环境，完善配套基础设施和服务设施，把该项目建设成为安庆市乃至安徽省一流的“生态文化旅游居住示范区，统筹城乡发展试验区，社会主义新农村建设示范点”。通过项目带动，加快文化旅游产业集聚，最终形成经济增长与商务活动之高地，传承发扬皖江文化之圣地，生态、休闲高尚人居之福地。
综上所述，本项目的开发建设已具备了必要条件，是安庆经济发展的必然要求，也是安庆旅游产业发展的必备基础，项目开发建设是必要的，在经营运作上是可行的。
第三章 项目市场分析及前景展望 一、项目面临的市场环境 （一）国内市场 “十一五”中国旅游业发展规划明确了我国旅游产业的地位和作用，配合国家实施区域发展总体战略，“十一五”旅游发展将促进城乡区域统筹的旅游发展新格局。尤其是对中部地区的旅游发展，将依托承东启西、贯通南北的区位优势，发挥河南、山西、安徽以及湖南、湖北、江西等省旅游资源和优势，成为促进中部崛起的战略支撑点。同时，明确了长三角旅游区是12个中国主要旅游区之一，长三角旅游区、长江中下游旅游带会成为安徽对接的重要区域。“十一五”期间，中国旅游业将实施的十大工作计划之中，将旅游品牌推进计划、农业旅游促进计划等位列其中。受国家主导政策的影响，国内旅游市场环境将会蓬勃发展、秩序井然、前景看好。
根据“十一五”中国旅游发展规划，中国旅游业未来五年规划发展的目标是，在把旅游业培育成国民经济的重要产业同时，为建设成为世界旅游强国夯实基础。具体目标是实现入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长8%，国际旅游收入年均增长12%，国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长10%，旅游总收入实现年均增长10%。每年旅游新吸纳就业人员50万人，到2010年旅游直接就业人数达到1000万人。未来10年间，我国旅游业将保持10.4%的增长速度，到2010年我国旅游总收入占GDP的比例将从2002年的5.44%达到8%。预计到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。这些都将为我国旅游产业的进一步腾飞提供强劲的动力，中国旅游业正面临着前所未有的大好机遇。尤其是为应对金融危机，国家旅游局提出“国民休闲计划”，必将带来全民休闲的新盛况。
（二）省内市场 安徽旅游近年来总体呈现厚积薄发、逆势上扬的基本态势，旅游产业发展氛围日益浓厚，旅游产业的支柱地位初步确立，旅游产业的综合实力显著增强。08年全年接待游客1.01亿人次，同比增长26.58%，进入14个旅游接待“过亿人次俱乐部”行列；
旅游总收入连续越过600亿、700亿两个台阶，达到737.12亿元，同比增长27.97%，相当于全省GDP比重达到8.31%，同比提高0.47个百分点，超过了经济学界普遍认可的8%的支柱产业的比重标准。旅游总人次和旅游总收入相当于GDP的比重双双提前两年实现“十一五”目标。
为加快实现由旅游资源大省向旅游产业大省乃至旅游经济强省转变，07年8月6日，省委、省政府出台《关于推进旅游产业大省建设的意见》，在推进旅游项目建设、支持旅游企业做大做强等方面，给予一系列优惠政策支持。
安徽省“十一五”旅游发展规划明确指出：“十一五”期末，我省将建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力的旅游大省，并向旅游强省推进，基本建成集观光、休闲、度假为一体的全国著名旅游目的地，把旅游业培育成支柱产业。
（三）本地市场 随着改革开放的不断深入，安庆市旅游业飞速发展，近几年主要经济指标均以20%以上的速度增长，2008年，全市接待游客1202万人次，实现旅游总收入78亿元，旅游业正逐步成为我市的支柱产业。因此，本地市场潜力巨大。但是目前本地旅游市场主要以本地、周边都市居民为主。本地市场主要有以下特征：
1、市场范围有限，局限于安庆城市及其周边；
2、市场组织化差，服务设施跟不上；
3、淡旺季不明显，旅游时间较短；
4、基本消费为主，旅游者多为公务员等工薪阶层，且大多选择自助游方式，基本花费比重大于附加消费比重。
所以，本项目的开发建设目标就是要打造具有生态时尚居住、旅游观光度假、特色文化娱乐等多功能为一体的大型综合性文化旅游经济产业项目区。通过准确的旅游形象定位，依托资源优势打造旅游精品，并加强市场推广和营销，使该项目成为我国著名的休闲度假基地，泛长三角地区的休闲旅游天堂，改变安徽旅游发展格局的旅游新业态，成为主导安庆旅游发展的核心目的地和旅游产业基地。
二、市场简析 根据我国城市居民出游的客源市场规律：一个城市的出游市场37%分布在距离城市25公里的范围内，24%的市场分布在25-50公里的范围内，21%分布在50-500公里的范围内，500公里高值等游线以外的广大空间仅分割城市出游市场的18%。随着基础设施的配套完善，文化旅游产品、休闲度假旅游产品的开发，将在本省和长三角地区将拥有庞大的有经济实力的客源市场。且旅游者主要选取的旅游时间是：周末、黄金周和带薪假期。
（一）基础客源市场 安庆市区现有人口60.3万。根据新一轮安庆市总体规划，100万城市人口将构成本产业园的基础客源市场。2005年安庆市区在岗职工平均工资11827元，市民已经具备人均1000美元条件，按国际公认标准，旅游消费会有较大发展。
本产业园处于市民一日游、二日游的叠加区域，构成城市周边休闲游憩圈的主体，其核心客源市场是安庆本地假日休闲市场。
本省主要城市合肥、芜湖、铜陵、马鞍山、淮南、淮北、蚌埠、阜阳等观光、休闲、商务市场，到合肥市、黄山市、池州市旅游的二次客源市场，湖北省的观光、休闲、商务、会议、探亲访友市场（湖北省是距离安庆市最近的省份之一，空间近邻效应突出，黄梅戏文化一脉相承，应拓展成为安庆核心客源市场）。
（二）一级客源市场 安庆市国内旅游接待呈现增长幅度大、增长趋势明显的特点，接待量由2005年964.67万人次迅速上升到2008年的1202万人次。来安庆旅游的旅游者中，企事业管理人员、公务员、服务人员、文化/体育科技交流人员是主体，总计占游客总量的73.03%，以商务旅游为主。一级客源市场主要分布在长三角城市圈、合肥城市圈、武汉城市圈、南昌城市圈和安徽沿江城市带。
（三）二级客源市场 除一级客源市场外国内其他经济发达地区，主要包括珠三角经济区、京津环渤海经济区、海峡西岸经济区。
（四）三级客源市场 除一、二级客源市场外的国内其他地区，主要包括川渝经济区、东北经济区、中原经济区。
（五）机会客源市场 台港澳市场、日韩市场、东南亚市场、欧美市场。
三、前景展望 （一）龙山凤水文化旅游产业园必将成为浓缩安庆文化、展现安徽之源的“文化名园” 安庆有着800多年的文化底蕴，它的文化是中国历史文明的一个缩影。从雪域到大海，长江流经的地方，呈现五大文化板块，依次为巴蜀文化、楚汉文化、湖湘文化、皖江文化和吴越文化。这五大文化板块，又随长江的自然落差，分属为上游、中游和下游。“文化没有高低之分，但有强弱之别” 。安庆扼守了长江下游的门户，是八百里皖江的发轫带，依江溯源，安庆不但是古皖封地，而且有皖山（天柱山）皖水（皖河），近代省会也在这里，安徽的根在这里。
明清以来，综览皖江文化，其实就是一部思想史。它钩稽心灵，摄人心魄，使一大批儒雅之士，对其景仰之余，自觉产生一种类文化行为，甚而甘心情愿为它献身！这是近代皖江文化魅力所在。如陈独秀的《新青年》介绍的马克思学说对中国的影响力。其次，皖江文化的思想精髓，还在于它是一部浓缩了的中国近代史，安庆诞生了多少个“中国第一”、“安徽第一”，如中国第一家军械所、中国第一艘小火轮、安徽第一家邮报局等数不胜数。因此，传承皖江文化，挖掘和提炼2000多年的古皖文化，提升本地特色文化在现代社会的穿透力，进而提升安庆作为国家历史文化名城的内涵，这是本项目打造人文山水和生态旅游的主旨所在。
因此，本项目将围绕这个主旨，结合现有资源条件，倾力打造一个以再现“皖风”、“皖情”、“皖俗”、“皖貌”新的旅游景区，再现老安庆精典景点，再现老安庆独特人文景观，全程展现“安徽之源”的浓缩精华，以有形的物化载体承载并发扬地方特色文化，让游客到安徽来必到安庆来，到安庆必到龙山凤水来。所以，有着浓郁“皖味”的人文，加上安庆地道的风貌，传承深厚的文化底蕴，挖掘深邃的精神思想，将赋予该园旺盛的生命力，生生不息，代代相传，它必将会成为一个浓缩安庆文化、展现安徽之源的文化名园。
（二）龙山凤水文化旅游产业园必将成为背倚龙山之脉、地傍凤水之滨的“理想家园” 随着中国经济的持续高速发展、城乡一体化步伐的不断推进、旅游业的迅猛发展，国民的可支配收入和自由时间明显增加，休闲旅游活动已经成为国民生活中重要的组成部分。对于中国城市中的都市人来讲，生活的需求已从基本的生存和居住等生理层面的满足，提升到注重健康、关注亲情与体验文化的精神层面的追求，对于户外休憩活动和远离居住地的旅游活动的需求日趋殷切。“第二个家”将是城郊乡村旅游未来发展的一大趋势。龙山凤水文化旅游产业园背倚大、小龙山，滨临有着“安庆西湖”美誉的石塘湖，不但四季分明，气候宜人，环境优美，而且距离安庆市中心非常近，工作家居两相宜，是高档人士、商务人士的居家首选，是理想的置业之地。在今后，将通过合理的规划和功能分布，不但完善基础设施配套，建设齐全公共设施，而且通过别具一格的建筑设计，体现地方浓郁建筑特色，创造“景中有家、家中有景、家即是景、景即是家”的理想居住之所。优势的区位、优美的自然环境结合先进的设计理念，使龙山凤水文化旅游产业园必将成为一个背倚龙山之脉、地傍凤水之滨的理想家园。
（三）龙山凤水文化旅游产业园必将成为百姓富裕安康、农民安居乐业的“欢快乐园” 龙山凤水文化旅游产业园一个重要的目标就是建成新农村建设示范区，通过带动示范，引领周边农村发展。新农村建设是民生建设的重要载体，营造和谐人居环境、弘扬文明新风、倡导民主管理、引领经济发展是新农村建设的主要目标。因此，新农村建设必须立足长远，坚决避免急功近利，尤其是城郊型农村的新农村建设更要规划先行，统筹兼顾，以人为本，着力于可持续发展。
本产业园的建设，在发展旅游产业的同时，将结合现有条件，进一步发展现代农业、观光农业和休闲农业等，做到以旅促农、农游合一。首先通过规划先行，确立好该区域在城市规划中的定位和功能；
其次是通过统筹兼顾，将基础设施、公共设施、旅游设施等等配套齐全，并坚持以人为本的原则，解决好失地农民生活出路问题。龙山凤水文化旅游产业园的建设，就是要全市一盘棋，实现部门联动，切实解决好失地农民的户籍变更、住房保障、生活保障、养老保障等利害问题，不仅让产业园内农民在地域上融入城区，而且要让他们在待遇和心理上融入城区。龙山凤水文化旅游产业园的建设体现了“城乡并举，城乡一体”的发展理念，发挥了自身资源优势，实施好差异化战略，做活“借”字文章，借助城市化、园区、企业、金融、农民这“五个力量”，因地制宜，多束并发，借力使力，扬长避短，在政府体制与新农村建设中搭建了新的渠道，这种市场化的建设新农村模式，符合经济发展规律和安庆实际，为带动新农村建设、幅射周边农村带了好头。因此，龙山凤水文化旅游产业园必将成为百姓富裕安康、农民安居乐业的欢快乐园。
（四）龙山凤水文化旅游产业园必将成为升值潜力巨大、最有投资价值的“经济热园” 龙山凤水文化旅游产业园虽地处郊区，但近郊的独到区位优势及城市规划功能定位，使该项目的升值潜力巨大。一是资源整合开发所带来的规模效应明显。产业园的开发建设不是简单的造城运动，不是简单的房地产开发，而是与实际民情相结合，与当地人脉文化相融，与当地灵山秀水相融，因此，规模效应、文化效应、旅游效应相得益彰，使该区域升值潜力巨大；
二是引进的先进运作机制可以使更多的有实力、有信誉的社会资本参与进来；
三是先进的规划理念设计，打造的旅游产品、房地产产品、商业地产产品等等必将走在安庆市的前列；
四是优惠的政策条件为投资者的投资带来了较为丰厚的回报。因此，在本项目的运营中，以政府为主导，企业及社会资本参与的新模式，将是政府、老百姓、投资商和经营商几方共赢的模式，这种模式将更为可行和长久。因此，龙山凤水文化旅游产业园必将成为升值潜力巨大、最有投资价值的“经济热园”。
（五）龙山凤水文化旅游产业园必将成为旅游节点枢纽、区域旅游发展的“核心之园 龙山凤水文化旅游产业园将通过策划规划，突出了文化和生态旅游的产品特色，优化旅游产品结构，培植强势旅游品牌，打造一流旅游吸引物，提升旅游景区功能，通过精品旅游项目的引领和带动，建设特色浓郁的山水文化旅游城镇，必将成为安庆市核心旅游目的地。同时，通过整合区域文化、旅游资源，加快形成产业积聚，成为连系本市各旅游景区（点）的枢纽。并且本项目突破单纯景区的发展模式，实施大旅游、大市场战略，通过产业链的延伸，积极发展六大旅游要素，带动第三产业发展，提升了旅游发展的综合效益。因此，龙山凤水文化旅游产业园必将成为旅游节点枢纽、区域旅游发展的“核心之园”。
（六）龙山凤水文化旅游产业园必将成为提高安庆影响力、树立城市新形象的“安庆之园” 龙山凤水文化旅游产业园的建成，首先通过整合文化资源，提升城市文化名城的内涵。文化要素注入旅游产业，不仅能丰富完善旅游产品结构，延伸旅游产业链，提高旅游产业的市场竞争力，更能在改善城市面貌和提升城市影响力方面，发挥积极作用。因此，项目实施，是安庆城市发展所寻求的一种有效途径，更是安庆经济增长的发动机。随着项目整体开发的不断深入，本地核心旅游目的地和旅游效益汇聚带的功能不断显现，因此，项目必将成为提高安庆影响力、树立安庆新形象的“安庆之园”。
综上所述，通过对本项目的准确定位，并进行资源整合和深层次开发，将使该项目成为安庆市旅游产业基地和核心旅游目的地，也将成为安庆市各大旅游带旅游发展要素的扩散源和效益的汇聚源，最终将改变安庆市旅游长期以来被边缘化的格局。因此，本项目的建成将是功在当代，利在长远，发展前景十分广阔。
第二篇 项目实施 第四章 项目前期筹备 本项目已由宜秀区政府牵头推进，市委、市政府领导亲自抓，项目筹备工作全面启动：
一、2007年12月3日宜秀区政府提出“关于组建安庆市文化旅游投资发展有限公司及有关事项的请示”，建议将该项目列为市重点工程，组建安庆市文化旅游投资发展有限公司，并成立市、区两级指挥机构负责项目实施，请求给予土地指标、收益等政策支持。
二、2008年1月2日安庆市市长主持召开2008年度第一次市长办公会议，原则同意宜秀区政府的请示，并形成了会议纪要。
三、2008年5月18日市政府、区政府、中宜集团和其他项目合作方签订《龙山凤水文化旅游产业园》合作意向书，明确了项目规划定位，投资对象、投资规模和收益分配等问题。
四、2008年5月30日市委、市政府决定成立龙山凤水文化旅游产业园建设协调领导小组，由市委常委、市委秘书长盛云生亲任组长，副市长王强任副组长，成员单位包括市国土资源局、规划局、旅游局、发改委、建委、财政局、房地局等17个单位。
五、2008年6月5日，决定成立专门的规划工作小组，负责规划编制和对外招标等具体工作。
六、2008年7月31日，宜秀区向市政府汇报了项目工作进展，明确起步区范围、开发建设内容、投资安排以及组建文投公司的思路和工作进度等。
七、2008年8月4日召开第一次市龙山凤水文化旅游产业园建设协调领导小组会议，明确规划工作由市规划局负责，用地指标和土地利用总体规划修编及衔接由市国土局负责，文投公司的组建由宜秀区负责，市旅游局配合。
八、2008年8月6日，市规划局、宜秀区政府组织发布《安庆市龙山凤水文化旅游产业园杨桥镇项目区概念性总体规划》（国际征集设计任务书），对该项目规划工作进行公开招标。上海朗基、上海现代等3家规划设计单位投标，并进行了现场调查。
九、明确了项目规划任务，即3家规划设计单位着重围绕三个目标（生态文化旅游居住示范区、统筹城乡发展实验区、社会主义新农村建设示范点），权衡三个关系（旅游产业发展、城镇农民增收、城市功能提升），进行三个层面的工作（环大、小龙山及石塘湖区域总体策划研究、杨桥镇项目区总体规划、起步区控制性详细规划）。
十、目前，已由宜秀区政府与安徽中宜集团组成项目工作小组，开展规划组织、区域经济普查、土地收储及报批等前期工作。
第五章 项目规划 本项目已着手开展规划的国际招标工作，并确定了上海朗基、上海现代和同济大学三家规划设计单位为项目的投标单位，并已完成了前期概念性规划工作，即将开标确定规划设计单位。
为了充分发挥区域资源和区位优势，高起点、高品位、高标准地开发建设本项目，市委、市政府对项目规划工作十分重视，明确要求规划起点要高，重点要突出，要认真研究人文环境，彰显山水特色，做好人文山水文章。既要考虑长远，确保20年不落后，又要立足当前，确保起步区具有及时启动的可行性、操作性与指导性；
在规划中要突出旅游休闲度假功能，增强一流旅游吸引物的策划、规划，彰显浓郁的山水文化旅游城镇特色，提升区域经济综合竞争力。为此，市、区两级政府成立专门的规划工作小组，负责规划编制和对外招标等具体工作。
2008年8月6日，市规划局、宜秀区政府组织发布《安庆市龙山凤水文化旅游产业园杨桥镇项目区概念性总体规划》（国际征集设计任务书），并在市政府政务公开网、市规划局网及“宜秀旅游网”上予以发布。通过公开招标，并经过资格审查，确定上海同济城市规划设计研究院、上海现代建筑设计（集团）有限公司、朗基建筑设计有限公司为入选单位，于去年12月底组织专家对三家设计方案进行了初审，并将于今年6月份进行再次评审以确定规划设计单位。
第六章 项目开发模式 一、项目运作方式 本项目采取以“政府主导、企业参与”的市场化运作方式，成立股份多元化的安庆市文化旅游投资发展有限公司受政府委托作为项目运作平台，建立“政府+运营商+项目开发商”的三级开发模式。即政府掌握主导权，由运营商负责土地的整理，、化旅游基础设施的建设、环境的改善、招商引资、营销推广等，由项目开发商来负责具体项目的开发和建设。
二、文投公司组建 （一）公司职能 作为政府整合地方文化旅游资源、发展文化旅游产业、建设旅游经济强市的重要平台和载体，受政府委托，具体负责安庆市文化旅游类重大项目的策划规划、投资融资、开发建设、招商引资、资源整合和运营管理。
（二）经营范围 土地一级开发整理、基础设施开发建设；
旅游和文化产业的投资、建设开发和经营；
文化教育产业的投资经营；
酒店、度假村、商业、农业及其他休闲产业的开发经营；
对旅游、文化相关企业的经营管理、收购兼并和资产重组。
（三）注册资本及构成 公司注册资本为5000万元人民币，各方认缴数额如下：安庆市政府（甲方）认缴750万元，出资占比为15%；
宜秀区政府（乙方）认缴1250万元，出资占比为25%；
安徽中宜科技开发（集团）股份有限公司（丙方，以下简称中宜集团）认缴3000万元，出资占比为60%〔在目前未引进战略投资者的情况下，丙方股份含拟转让其它战略投资者股份〕。
为把项目建设好、经营好、管理好，在发挥政府主导作用的同时，仍需努力做好招商引资、引智工作，以广泛吸收社会资本、技术参与项目建设。为此，中宜集团向市、区两级政府出具承诺函，承诺所持股份随时部分或大部分向其他战略投资者转让。
（四）权力机构 在文投公司正式组建前，应制定公司章程，并在章程中明确公司股东会、董事会、监事会等权力机构组成；
董事长、监事会主席、总经理的人选及相应的权力和义务。
1、公司股东会：公司设立股东会，股东以出资比例行使相应表决权，股东会决议以代表超过二分之一表决权股东通过后生效。但涉及文投公司除龙山凤水文化旅游产业园项目外的其他重大投融资，资产处置，利润分配，亏损弥补方案，增加或减少注册资本，分立、合并、解散或者变更公司形式，修改公司章程等议案及公司法规定的其他特殊情形以代表三分之二以上表决权股东通过后生效。股东会是公司的最高权力机构。
2、公司董事会：公司董事会由五名董事组成，其中：甲方委派一名，乙方委派二名，丙方委派二名。董事会决议的表决，实行一人一票制，董事会决议以全体董事过半数通过生效。文投公司董事长人选由乙方提名，由董事会选举产生。文投公司总经理人选由丙方提名，由董事会决定聘任。文投公司总经理担任公司法定代表人。
3、公司监事会：监事会由三名监事组成，其中乙方、丙方各委派一名监事，职工代表监事一名。监事会主席人选由甲方提名，全体监事过半数选举产生。监事会决议应当经半数以上监事通过后生效。
（五）公司组织架构 文投公司组建后，将建立以股东会、董事会、监事会以及经营管理层为核心的法人治理结构，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会下设投资决策和风险管理两个专业委员会，对公司的战略投资和风险控制进行指导和监督。同时，通过明确股东会、董事会、监事会和总经理的职责范围和权限，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度。
文投公司组建后，对于通过招商引资方式引进的其他战略合作伙伴或项目投资方，可作为新的股东而增资扩股，也可与文投公司合资组建公司，作为项目区开发建设的项目开发商，具体承担部分重点项目建设任务。
文投公司组织架构由公司总经理提出，经董事会审议批准。
三、公司运营模式 （一）文投公司首先以市场方式取得项目区土地一级整理权，然后利用自有资金和商业融资方式进行项目区土地一级整理；
（二）土地变为熟地后，由政府部门公开出让。土地出让金收入扣除法定上缴的费用外，市、区二级政府所得部分，首先用于支付文投公司的土地一级开发整理成本和管理费用（20％）；
（三）政府土地出让金收入在支付上述费用后，如有结余，不得挪作他用，政府将根据规划，委托文投公司建设项目区公共设施和旅游项目，并按投入成本的20％支付文投公司管理费用；
（四）受政府委托建设所形成的旅游、教育、医疗等公共服务设施、文化旅游设施等专项资产归政府所有，可优先由文投公司租赁经营或者受让；
（五）项目建设全面实施后，文投公司将加大招商引资力度，围绕旅游、文化、商务、地产等重点投资项目与引进投资者进行整体项目合作和单个子项目合作，文投公司可按市场化方式运作，如参股、控股或委托经营等 四、公司商业模式 安庆市政府已明确了文投公司的管理费用及利润主要来源为，按文投公司代政府实施的土地一级开发整理及文化旅游、公共设施等项目建设成本的20％（经审计后）计取。
五、公司前景 文投公司是在安庆市已有国有独资的发投、城投、交投三个投资平台的基础上，市委、市政府以全新模式打造的吸纳民营资本控股的第四个投资平台，以期通过股份多元化的形式，以市场化的运作方式，帮助政府实现文化旅游资源整合、招商、融资、基础设施建设等任务，促进区域文化、旅游产业快速、健康发展。这是安庆市委、市政府在贯彻科学发展观的一个创新举措。
文投公司作为政府整合地方文化旅游资源、发展文化旅游产业、建设旅游经济强市的重要平台和载体，受政府委托，具体负责安庆市文化旅游类重大项目的策划、规划、投资融资、开发建设、招商引资、资源整合和运营管理。作为全市文化、旅游项目的一级运营商，在行业地位及文化旅游市场发展空间上有着独一无二的优势。它不仅有政府部门高度重视和支持的天时，而且有优惠的政策待遇及被政府授予全市文化旅游资源一级运营商的地利。同时，由于民营资本的参与，在合作方式上更加灵活主动，在机制上更加以市场为主导方向，通过融资平台，广泛吸纳证券、信托、银行及民间资本，进一步拓宽融资渠道，为项目的做大做强奠定了基础。天时、地利、人和三者齐备，为把文投公司打造成安庆市首家旅游类上市公司奠定良好的基础。
第七章 项目实施策略及运作计划 一、项目实施策略。
□ 政府主导、规划引导、景观先行、分期开发、组团推广、快速销售。
□ 政府主导 市、区两级政府和相关职能部门，共同组建项目协调机构，制定优惠扶持政策，简化审批流程，提高办事效率，解决项目建设过程中存在的突出问题和矛盾，确保项目按计划实施。
□ 规划引导 在项目建设的过程中，牢固树立规划的“首位”意识，坚决按照“规划一张图，建设一盘棋”的原则，切实维护规划的严肃性和权威性。
□ 景观先行 项目启动初期，坚持景观先行（
