教育项目财政投资绩效评价研究

　　【摘 要】 教育项目财政支出是指国家教育项目投资，它是发展教育事业的重要经济保障。文章从教育项目的公益性特点出发，研究了目前我国教育项目财政投资中出现的财政教育资金的投资渠道不合理、财政教育投资城乡地区分配不合理等问题。通过建立相应的绩效评价指标和财政投资的经验分析，针对以上问题提出了建设性的建议。
　　【关键词】 教育项目； 公益性项目； 财政投资； 绩效评价
　　引 言
　　随着国家经济实力的增强和人们教育意识的不断提高，对教育质量要求越来越高，中小学教育作为各级教育事业发展的基础，也受到了越来越多的重视。以前我国教育项目的资金来源主要有三个方面：一是国家投资；二是社会捐助；三是受教育者家庭和个人投资（学费和杂费），但在2004年7月我国发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资范围确定为：主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。① 同时，国家出台了新的《义务教育法》，其将九年义务教育纳入了法制的轨道，并采取了新的惠民政策——全面免除城乡义务教育学杂费。所以，目前对于中小学教育项目的投资主要是政府投资。如何将政府投入到教育项目的财政资金合理分配和充分利用，发挥其最大的经济效益和社会效益是一个值得研究的重要课题。
　　一、教育项目——公益性项目财政投资的特点
　　公益性项目是为了满足社会或地区发展的需要，向社会公众提供服务以社会大众收益为最终目标而建立的项目，项目是不以获取经济利润为主要目的，项目本身的收益常常也是不以货币的形式表现出来。我国教育项目是以国家财政投资为主，以社会各界的捐助为辅，构建起来的社会性基础设施建设项目，充分体现了教育项目的公益性特点，所以它属于典型的向社会公众提供福利教育的公益性项目。教育项目以财政投资为主的特性使得我们更应该增加对它的关注。
　　我国是一个发展中的社会主义国家，财政政策的目标是保障国家或地区的国民经济和社会发展目标的顺利实现，涉及到经济、社会以及生态环境等各方面，关系到公众切身利益，不能单一考虑效率和公平目标。财政投资项目要考虑的不是工程成本，而应该是社会成本，收益也应该是社会收益，不能仅考虑投入的物质资源和带来的经济收益，更应注重整个地区经济和环境协调发展。
　　二、教育项目——公益性项目财政投资出现的问题
　　教育是国家发展的基石——当今世界知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养和储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段，所以科教兴国不再是一句口号。但是教育项目的投资面临很多急需解决的问题，比如：财政教育资金的投资渠道不合理。我国教育项目的投资主要是通过国家财政投资，随着市场经济的发展，这样的投资方式显得比较单一，不能适应社会的发展。财政教育投资城乡地区分配不合理。近期我国的城市化水平逐渐提高，大量的农民工涌向城市，导致城市出现了很多在城务工人员的子女，造成了农村适龄入学儿童的数量大量减少；国家近几年投入到农村义务教育中的资金逐渐增加，而农村适龄入学儿童的减少，使得国家投入到农村义务教育中的资金不能充分发挥作用；由于在城务工人员的子女没有城市户口，就不能享受和城市儿童一样的教育待遇。这样，就形成了国家九年义务教育的盲点。怎样解决国家教育投资的问题，建立合理的财政投资绩效评价，使得国家投入教育的经费发挥最大的经济效益和社会效益成为了现在研究的热点问题。
　　三、教育项目——公益性项目财务投资评价指标建立的原则
　　基于教育投资的特殊性——以国家财政投资为主，要对财政投资有完整的财政投资绩效评价系统，使资金得到充分有效的使用。财政投资绩效，就是指财政投资活动所带来的实际效果，它综合反映了政府为满足社会公共需要而进行的资金分配与得到的社会实际效果之间的比较关系，重点研究政府分配资金的合理性和资金使用的效率性，即：一是看政府配置的资金总量是否符合整个社会客观比例要求；二是看资金的使用是否达到效用最大化目标。
　　结合公益性项目社会评价的研究，公益性项目的根本目的是项目的社会福利最大化，即要产生明显的社会效益。对公益性项目财政投资绩效评价指标的选取应遵照以下原则。
　　（一）采用典型原则
　　采用典型原则即采用抓住重点，选择核心指标；选择具有代表性的主要因素，忽略一些次要的因素。对于教育项目来说，应该结合其公益性的特点，在教育投入分析部分重点分析政府财政投资，产出部分重点分析教育对国民经济增长和社会安定、稳定的影响，也可以称之为经济效益和社会效益两个方面。
　　（二）采用系统性原则
　　采用系统性原则即绩效是一个系统工程，应由若干指标经过综合分析共同构成一个完整的整体。对于教育项目投资来说是投入与产出的过程，它必须循序、系统、连贯地进行。教育的投入主要包括财政性教育经费、财政拨款等国家财政投资，还有一些个人捐助、企业赞助、社会捐赠等投资。教育的产出主要包括提高国民素质、促进经济发展、增强科技创新、增强综合国力等经济和社会效益。在教育过程中投入的资金、时间、精力如何经过努力产出结果，是一个复杂的过程，而对这个复杂过程进行效果和效率的评价就是绩效评价，所以绩效评价本身也是系统性的复杂工程。
　　（三）采用可操作性原则
　　采用可操作性原则即采用定性指标和定量指标相结合，并且尽可能多地采用定量的原则。因为在公益性项目的社会效益中，好多指标定量化比较困难，比如教育投入对社会综合发展水平的影响程度、教育项目自身的可持续发展程度、教育项目对居民的生活水平等产出指标，对于这些难以定量化的指标，要尽量采用定性说明。
　　对于教育项目的投资主要是国家财政投资，国家投资在教育项目上的资金是很容易就可以得到的数据，这样，就可以很容易地对我国的教育投资进行定量化的分析。在国家有关法规如《中华人民共和国义务教育法》中明确规定，我国主要从五个指标来判断对公共教育项目投入的努力程度和进步程度评价，即“两个比例”、“三个增长”。其中两个比例指财政性教育经费占GDP总值的比例和预算内教育经费占财政支出的比例；三个增长是指教育拨款要高于财政经常性收入的增长、生均预算内教育事业费支出和生均预算内教育公用经费逐年增长。这些指标主要是从数据上控制我国对教育项目的财政支出，这样可以在某种程度上减少国家投资的盲目性。