切实贯彻落实“国十条”加快学前教育发展

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）（以下简称“国十条”）的颁布，吹来了学前教育事业发展的春风。一时间，学前教育成了人们热议的话题。今年两会期间，学前教育问题也是代表、委员们关注的焦点问题之一。为此，本刊记者专访了十一届全国政协委员、北京师范大学刘焱教授，请她谈谈她在今年“两会”上关于贯彻落实“国十条”、加快学前教育发展的提案，以及她对解决当前学前教育事业发展中一些问题的意见和建议。
　　记者：刘教授，我们知道您连续三年在全国政协会议上提交了有关学前教育的提案，为学前教育的改革和发展建言献策。而且，我们也知道，您的一些提议已被吸收进《教育规划纲要》。近年来，您在各地做了不少调研，您发现的许多问题引起了政府相关部门的关注。请问，您在今年“两会”上提交的提案主要内容是什么？为什么要提交这一提案？
　　刘焱：从2009年2月24日参加刘延东同志在中南海召开的征求全国政协教科文卫体委员会委员对《教育规划纲要》意见的座谈会谈“发展学前教育的思路”，到2010年9月30日参加教育部关于“国十条”（草案）修改的座谈会，在一年多的时间里我多次参与国家关于学前教育事业发展的座谈和调研，对于《教育规划纲要》和“国十条”中关于促进学前教育事业发展政策的出台经过比较清楚。由于政府在政策设计过程中听取了各方面的意见，吸取了各地的成功经验，我认为“国十条”中关于学前教育的各种政策措施是比较到位的。如果这些政策措施能够如期落地，应该能有效缓解“入园难”“入园贵”等问题，促进我国学前教育事业的发展。
　　在今年政协会上，我原来准备的提案是关于幼儿园教师培养培训问题的。但是，社会各界人士对学前教育问题的热情关注让我感到有些意外。会前就不断有媒体要求采访。在会议期间，我更是发现原先并不关注学前教育的委员也都在谈学前教育问题。在第一次小组讨论会的间歇，我又被媒体记者拉住要求谈谈学前教育发展的问题。等我再度进入会议室时，大家已就学前教育问题热烈地讨论了一个多小时。大家决定提交一份小组提案，并责成我执笔起草。大家对于学前教育的空前关注促使我不断思考：为什么在中央接连出台了关于大力发展学前教育事业的政策举措的情况下，大家还有那么多意见要发表？我的看法是：从政策颁布到落实，老百姓切身体验到“入园难”“入园贵”问题得到缓解需要一个过程，而且由于“金猪宝宝”“奥运宝宝”的集中入园，“入园难”“入园贵”的问题在今年仍然会非常突出。因此，我认为，挖潜增能，多种措施并举，尽快缓解“入园难”“入园贵”问题，是当前必须重点解决的问题。在综合大家意见的基础上，我们形成了“切实贯彻落实‘国十条’，加快学前教育发展”的小组提案。
　　每年政协会议召开期间都会有一次界别的联组会。我们教育界有109名委员，分成3个小组。联组会也是政协会议期间非常重要的会议，通常会有政治局委员和教育部领导来参加，听取委员们的意见建议。今年来参加教育界联组会议的是教育部袁贵仁部长、财政部朱光耀副部长以及教育部和财政部一些司局的领导。今年，我又被大家推举为小组代表在联组会议上发言，这已是我第三次在联组会议上谈学前教育问题了。我在会上谈了学前教育当前存在的七个方面的问题，包括学前教育资源、教师培训、教师待遇、保教方法、园所等级评定、办园条件差异及学前教育管理等方面，并相应地提出了七条建议（参见本期第48页——编者注）。
　　记者：《教育规划纲要》和“国十条”对我国学前教育未来的发展作了基本的定位，都强调了学前教育的公益性和普惠性两大原则。在您看来，坚持公益性和普惠性意味着什么？《教育规划纲要》还提出要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，对此我们该如何理解？我们需要做些什么？需要注意避免哪些问题的产生？
　　刘焱：强调公益性和普惠性两大原则意味着学前教育的公益性被社会和政府所认同，学前教育已被纳入社会公共服务体系。当前，促进公平已经成为国家基本教育政策，而坚持公益性和普惠性是国家这一基本教育政策在学前教育领域中的体现。坚持公益性和普惠性是解决“入园难”“入园贵”问题的基本思路，在具体措施上就是要大力发展面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。
　　“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”明确了政府在发展学前教育事业中的责任，但是政府主导不是政府包办，因此必须充分调动社会各方面力量积极参与。要做到这一点，还有待各地在体制机制上创新。当前我国学前教育事业已经形成了公办和民办并举的格局。在过去的二十多年中，民办幼儿园为解决“入园难”问题作出了积极的贡献。在进一步解决“入园难”“入园贵”问题的过程中，民办幼儿园仍然是一支不可忽视的力量。
　　“国十条”颁布以后，各地政府纷纷准备斥巨资建新园，以响应“大力发展公办幼儿园”的号召。与之相矛盾的是，相当多的民办幼儿园面临班容量不足的困境。事实上仅仅依靠举办公办幼儿园，在短时间内并不能有效缓解“入园难”“入园贵”的问题。各地政府应把民办幼儿园纳入本地学前教育发展的整体规划，充分利用民办幼儿园可以提供的学位来解决“入园难”的问题，可采取减免租金税费、以奖代补、发放教育券、政府购买服务等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，帮助解决“入园贵”的问题。同时，要对民办幼儿园加强管理和指导，积极扶持民办幼儿园的发展。
　　记者：“国十条”明确指出：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”这无疑为我国学前教育的发展提供了前所未有的支持。您认为政府的投入该用在何处，又该如何合理使用？
　　刘焱：各地政府应根据本地的实际情况，因地制宜用好每一分钱。例如，不仅可用于新建公办幼儿园，也可用于扶持民办幼儿园的发展，鼓励企事业单位等举办幼儿园，资助家庭经济困难幼儿入园等。“国十条”颁布以后，各地政府都推出了“大力发展公办幼儿园”的计划，从目前见诸报端的情况来看，各地要新建的幼儿园从100~1000所不等。在新建幼儿园时，各地政府一定要坚持公益性和普惠性的原则，制定适宜的公办幼儿园标准，切忌建奢华的、高标准的“窗口”幼儿园，以免人为加大幼儿园园际差距，尤其是城乡之间的差距。同时，要加强对幼儿园教师的培训。如果缺少专业工作者，再好的硬件也不能物尽其用，因此，在财政预算上应留出幼儿园教师的培训经费。
　　在今年政协教育界联组会议上，财政部教科文卫体司司长告诉大家，今年中央财政为学前教育安排的经费是30亿。这笔钱主要用于对各地的转移支付。2010年国家已投入5亿启动了农村学前教育推进项目，在中西部61个县建设乡村幼儿园，包括配备玩教具和图书。值得注意的是，乡村幼儿园建设一要因地制宜，切忌盲目模仿城市幼儿园；二要满足幼儿游戏、学习和生活的需要，防止小学化。
　　记者：我们关注到，您近年来在接受媒体采访时多次提到幼儿园师资问题，如教师的准入和培训、编制和待遇等问题，尤其是中西部及农村地区幼儿园教师的培养问题。的确，《教育规划纲要》提出的“基本普及学前教育”的目标对于全国幼教师资的培养来说是一个很大的挑战，也是一项很重的任务。面对巨大的师资缺口，您认为该如何应对？对于学前教育发展基础相对较好的城市地区和学前教育发展仍较落后的农村地区，在师资培养方面各有哪些需要重点关注的问题？正在全国全面开展的“国培计划”把幼儿园教师的培训工作也纳入其中，您对培训的内容、形式、方法等有何建议？