东西部中等职业教育经费投入比较研究

　　摘要：教育经费投入与经济发展是相辅相成的，教育经费投入增加会加速经济的发展，反过来经济的发展又会促进教育经费投入的增加。东部地区由于经济发展水平较高，对中等职业教育的经费投入相对较多；西部地区由于经济发展水平较低，更加迫切需要加强对中等职业教育的经费投入。通过东西部中等职业教育经费投入的比较研究，可以促进东西部中等职业教育经费投入的合理发展。
　　关键词：东西部；中等职业教育；经费投入
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）02-0009-04
　　我国东部地区主要包括北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东9个省市；西部地区主要包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省市自治区。近年来，随着经济的飞速发展，东西部地区对中等职业教育经费的投入情况也开始发生变化。东部地区作为我国经济发达地区，中等职业教育一直以来备受重视，对中等职业教育的经费投入相对比较高；而西部地区作为我国经济发展相对落后的区域，中等职业教育并没有得到太多的关注。近年来，随着国家加大对西部的投入，西部地区对中等职业教育的经费投入增长迅速，但总体而言东部地区对中等职业教育经费投入远远多于西部。面对东西部之间中等职业教育经费投入的差距，我们应该吸收东部地区中等职业教育经费投入的经验教训，促进西部地区中等职业教育的发展，使东西部的中等职业教育经费投入都得到合理的发展。
　　一、东部地区中等职业教育经费投入
　　（一）东部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入
　　东部作为我国经济发达的地区，教育一直以来备受重视，其对教育的公共财政预算投入也相对比其他区域多，中等职业教育也不例外，如下页表1所示。从表1可以看出，作为中国经济最发达城市的北京和上海，中等职业教育经费投入是最高的，特别是北京，2012年对中等职业教育生均经费投入达到9 149.75元。近几年，东部地区对中等职业教育生均经费投入增长幅度比较大的是天津、江苏和山东，特别是山东，从2008年的542.68元增加到2012年的4 070.44元，年增长率达到了65.49%。但总体而言，福建、广东相比其他东部省份，对中等职业教育的经费投入还是比较低的。北京和上海之所以生均投入较高，很大的原因是因为其经济发达，高新科技迅速发展的城市对技术型人才的需求更大；而经费投入相对较低的福建和广东，虽然经济繁荣，但其产业很多还是属于劳动密集型产业，对中等职业教育类的技术型人才的需求不像北京、上海那么大。
　　（二）东部地区其他渠道对中等职业教育的经费投入
　　东部地区由于经济发达，因而从其他渠道得到的中等职业教育经费投入相对而言就比较多。特别是国家现在鼓励企业参与到职业教育中来，发展校企合作，东部地区有很多大型企业，特别是近几年东部地区的劳动密集型产业开始大量向技术密集型产业转变。因此，很多企业自愿参与到中等职业教育中，先天的地理优势使得东部地区的中等职业教育更容易吸引企业投资。除企业投资之外，东部地区由于经济发展水平高，人们的经济条件较好，因而得到的社会捐赠等经费投入也相对比其他区域高。
　　二、西部地区中等职业教育经费投入
　　（一）西部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入
　　由于受到国家政策的鼓励，特别是受西部大开发政策的影响，西部地区对中等职业教育的生均经费投入在近几年得到了很大程度的提高，如表2所示。由表2可以看出，在西部12省、市、自治区中，对中等职业教育经费投入最高的两个省是西藏和新疆，其2012年的生均投入分别达到6 319.65元和5 582.81元，而且，西藏和新疆的年平均增长率也是最高的，分别达到66.7%和54.15%；中等职业教育经费投入最低的两个省是甘肃和广西，其2012年的生均投入只有2 145.08元和2 279.14元。西部地区从2008年到2012年，中等职业教育经费投入年平均增长率比较低的是宁夏和云南，年均增长率分别为14.48%和18.56%。西藏和新疆作为我国比较特殊的少数民族聚集地区，其教育得到国家的重视，特别是现在的很多对口援助计划。近几年来，教育部、发改委和财政部共同举办了一个专门帮助西藏和新疆发展职业教育的“内地中职班”，在经济发达地区的重点职业学校招收西藏和新疆的学生，为这些学生提供生活补贴、办学经费补贴。除此之外，还有很多针对西藏和新疆一些中等职业学校的财政补助，使得西藏和新疆的生均经费投入逐年增加。
　　（二）西部地区其他渠道对中等职业教育的经费投入
　　从当前的情形来看，西部地区的中等职业教育经费投入还是以国家投入为主，特别是近年来国家不断努力推行免除中等职业教育学费的政策，提出要大力发展职业教育，建设现代化职业教育体系，逐步将中等职业教育的免学费政策覆盖到农村的所有学生。虽然西部地区来自其他渠道的中等职业教育经费投入相对较少，但仍有一些来自企业投资、个人捐款或一些慈善机构等各个方面的经费投入。
　　三、东西部中等职业教育经费投入比较
　　（一）东西部中等职业教育经费投入的公共财政预算比较
　　从2008年到2012年，东西部的中等职业教育经费投入量都得到了大幅度增长，东部地区的年均增长率为23.89%，生均经费投入由2008年的1 760.31元增加到2012年4 146.76元；西部地区的年均增长率更达到了35.23%，生均经费投入由2008年的1 081.15元增加到2012年的3 615.58元。特别是在近几年，无论是东部还是西部地区，对中等职业教育经费的生均投入都超过了全国的生均投入，可见中等职业教育在东部和西部都得到了重视。由于东部和西部都比较重视中等职业教育的经费投入，使得全国中等职业教育经费投入的年平均增长率达到了32.37%，从全局看呈现出中等职业教育经费投入逐年增加、发展良好的局面。尽管东西部的中等职业教育经费投入都呈逐年增加的趋势，但是仍有一些隐性的问题是不可忽略的。虽然从数据上看，西部地区的中等职业教育经费生均投入的差距在不断缩小，但是从整体上看，西部和东部对中等职业教育的经费投入还是存在一定差距的。东部地区由于经济发展比较早，对中等职业教育的经费投入在很早的时候就达到一定的水平，中等职业教育的发展反过来又促进了经济的发展。因此，东部地区更加愿意加大对中等职业教育的经费投入。西部地区是由于这几年国家政策的支持，对中等职业教育的经费投入才有所增加，但以前的经费投入水平还是比较低的，西部地区从来没有品尝过加大中等职业教育经费投入对经济发展的益处，加上培养出的人才大多数最终会选择走向经济更加发达的东部省市。因此，西部地区本身并没有太大的意愿加大对中等职业教育经费的投入。这种状况造成尽管东西部的中等职业教育生均经费投入相差不是很大，但是由于受西部地区中等职业教育整体水平的限制，西部地区的中等职业教育经费缺口远远大于东部地区，仅靠近几年的国家财政投入增加仍无法填补这些缺口，西部地区的中等职业教育要达到东部的水平还需要更多的投入。