畜牧业是第几产业 [创新机制多措并举加快推进现代畜牧产业发展]
今年4月，省政府组织召开的加快现代畜牧产业发展领导小组会议,专题研究部署了畜牧产业发展工作，并明确提出“高品质食品、乳制品、畜牧产品在国内有总需求增长空间，龙江有发展畜牧业的自然条件、比较优势和农业积累基础，发展畜牧业是实现我省农业产业化的重要路径”。齐齐哈尔作为我国重要的畜牧业基地和我省重要的畜牧大市，畜牧业发展在全省具有一定的代表意义，深入剖析齐齐哈尔市畜牧业发展的现状、需要关注的重点问题，并从中找出今后齐齐哈尔市畜牧业发展的方向和对策，对促进我省由畜牧大省向畜牧强省转变具有积极的借鉴意义。
一、齐齐哈尔市畜牧业发展基本情况
齐齐哈尔是我国北纬47度线以北最大的城市，是大兴安岭南麓黑、吉、蒙两省一区交汇区域的中心城市，地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地，土质肥沃，空气清新，境内1江9河水质清澈优良，现有耕地3500余万亩，草原830万亩，发展畜牧业条件得天独厚。近年来，积极顺应经济发展新常态，实施高端定位，把现代畜牧业作为全市重点推进的12个产业之一，提出到2020年实现由畜牧业大市向畜牧业强市的根本性转变。目前，齐齐哈尔市畜牧业以全产业链为主要特征，以畜牧业为中轴带动种植业、加工业、服务业，具备一二三产业深度融合发展的雏形，已经显现出强牧业、兴加工、调种植的基本趋势，为全省畜牧业发展积累了宝贵经验。
（一）在规模养殖方面。全市现有各类养殖场5178个，规模养殖合作社1098个。奶牛养殖主要围绕克东、甘南、富裕、昂昂溪、梅里斯等奶牛产业优势县区建设大型牧场，引导中小型牧场（合作社）发展标准化规模养殖，全市奶牛标准化规模养殖承载能力达到20万头，位居全省第一。肉牛养殖主要围绕龙江、讷河、依安、甘南、拜泉等肉牛产业优势县（市），大力发展肉牛规模养殖，养殖规模位列全省第三位，同时积极培育高端肉牛，龙江元盛公司成为全球最大的和牛良种场，纯种和牛核心群已经达到5000头，被农业部列为国家级种公牛育种场。生猪养殖主要围绕甘南、依安、拜泉、克山、龙江、泰来、梅里斯等生猪产业优势县区，发展绿色无抗和活菌生态特色生猪规模养殖，全市现有年出栏万头生猪养殖场9个，3000头以上养殖场82个，生猪出口备案场7个。另外，飞鹤集团投资40亿元建设的泰来50万只奶山羊养殖及乳品加工项目，正在积极推进，项目达产后，将实现销售收入100亿元、税收超10亿元，安置就业3000人，流转土地20万亩种植饲草饲料，实现种养加一体、一二三产融合。
（二）在畜牧加工方面。2015年，全市规上乳制品加工企业实现产值172.1亿元，规上肉类加工企业实现产值118.3亿元,乳肉产业税金突破10亿元。乳业形成了以飞鹤、蒙牛、伊利、光明等龙头企业为代表的集群式发展模式，飞鹤牧场形成了从牧草青贮种植、奶牛养殖、高品质乳品加工全产业链生产和全程质量安全可追溯体系。肉牛形成了以元盛、恒阳等企业为代表的高档牛肉替代进口模式，元盛公司高端特色牛肉制品成为肯德基等企业的国内重要供应商，恒阳奶公犊肉产品畅销上海、杭州等城市。生猪形成了以嘉一香、金锣、雨润等为代表的繁、养、加一体化模式，嘉一香设计养殖、屠宰加工绿色生态猪能力分别达到40万头和100万头以上。
（三）在服务机制方面。在全省率先开展养殖场确权登记抵押贷款，通过创新金融服务模式，突破畜牧业养殖场和建筑物不能抵押贷款的禁区，目前已实现市辖区全覆盖。扶持企业上市融资，在原生态牧业和安泰生物成功上市后，元盛公司、飞鹤乳业、市奶业示范园区登陆证券市场工作正在推进。加快信息化服务建设，建立“互联网+畜牧业”模式，推动畜产品线上销售。完善保障体系，建设了省级动物无害化处理中心和动物疾病检测实验室，建立健全兽医社会化服务模式，畜产品质量安全水平大幅提高。
（四）在营销模式方面。组建了国内唯一的畜产品电子交易平台--中国北方畜产品交易中心，推动畜产品线上销售，通过首创畜产交易平台，吸收社会资本共同建设覆盖全省、辐射东北的冷链物流体系，打造全国知名的畜产集散地和交易中心。积极搭建畜产品电商平台，引导和支持养殖企业通过“互联网+畜产品”开展网上销售，支持知名品牌畜牧企业打造网上销售品牌店、旗舰店，扩大销售品类和销售规模，实现了冷链直配、连锁直营，品牌效益双提升。恒阳牛业互联网直营店上半年实现销售额1亿元以上；
嘉一香正在努力开拓外向型市场，促进冷鲜肉出口；
梅里斯区巨衡生猪养殖场，已建立绿色无抗猪肉连锁店20家，并通过“互联网+”，开展集团定制和个人定制等亲切感营销、点对点营销、养殖环境零距离视频体验式营销，使猪肉高出市场价15%。
二、当前需要关注的几个问题
（一）生产成本偏高，国际市场竞争力不强。我国养殖业平均成本高于畜牧业发达国家，在奶牛养殖业上更为明显，成本高、效益低，国际竞争优势不强，始终制约奶业发展。一是用地成本高。由于农业基本用地不能破坏，加之畜禽养殖禁养区、限养区的划分，计划用于畜牧养殖的土地相关认定资质较高，审批困难，使得养殖场饲料配置用地少、租金高。二是饲料用粮成本高。国家今年虽然对玉米取消国储保护价收购政策，实施市场定价，但目前作为精饲料主要来源的玉米价格，较国际均价每吨还高出300元左右，饲料成本高，国内养殖业承担着转嫁农业补贴的压力。三是机械设备成本高。国产牧业机械自有生产能力不强，养殖场、大型牧场所使用的机械设备，主要依赖进口，价格较高，并且大型农业机械补贴政策没有覆盖到畜牧业领域。
（二）农企利益联结机制不健全，抵御风险能力较弱。畜牧业发展的激励和约束机制还没有真正确立起来，农户组织化和农业产业化经营稳定发展还缺少制度保障，尤其在奶业产业链上，企农缺乏稳固的利益联结，上下游脱节，养殖户单纯养殖、加工企业主导价格的现象暂时还无法破解，“奶荒”时抢奶抬奶价，“奶剩”时限收降奶价，造成奶户成为承担市场价格波动的主要对象。
（三）金融支持有待于加强，缓解产业发展动力不足。在金融政策支持上，针对养殖规模、牧场建设等畜牧业的基础环节，特别是养殖大户转型过程中对企业的支持力度明显不足，畜牧业贷款难，抵押不足，始终掣肘畜牧业发展，金融机构还存在承诺容易兑现难的现象。
（四）产业政策的特殊性，对奶业发展造成不利影响。近两年国际奶业价格整体下滑，乳制品加工企业为降低生产成本，选择使用进口奶粉作为乳制品生产原料，仅2015年国内进口大包奶粉达到54.7万吨，可加水还原生产液态奶380多万吨，直接造成国内10%鲜牛奶被拒收。1-9月，齐齐哈尔生鲜乳产量82.8万吨，下降30.3%，收购量30万吨，收购比例仅为36.2%，致使奶牛存栏量大幅减少。
三、推动现代畜牧产业发展的几点思考
深入贯彻落实习总书记关于“以构建三大体系为抓手，加快推进农业现代化”的指示精神，落实省委农业供给侧改革的重要部署，促进一二三产业深度融合，构建现代畜牧产业体系。
（一）加快畜牧业结构性调整。积极适应市场需求，着力推进畜牧业结构优化调整，以种植结构调整为抓手，扩大青贮饲料玉米基地面积，实施振兴奶业苜蓿发展行动，积极推进秸秆饲料化利用，建设现代饲草料产业体系，降低养殖成本，促进种养业效益“双提升”。提高土地集约利用效率，优化土地使用结构，建立畜牧业发展专属用地划定机制，缓解用地紧张难题。完善畜牧机械补贴政策，扩大补贴种类及范围，大力提升畜牧业机械化水平，推进机械设备配套能力建设。
（二）鼓励引导建立企农利益联接机制。充分利用国家大力支持畜牧业发展，特别是在落实省政府畜牧业相关扶持政策的过程中，利用推动标准化规模养殖，加快高水平养殖基地建设的具体项目，建立企农利益联结机制，鼓励支持龙头企业与养殖场、养殖场与养殖户通过相互参股、订单购销等方式合建养殖基地，并对带动能力强的养殖企业优先安排补贴项目。
（三）加大财政、金融、保险扶持力度。继续实施标准化规模养殖场建设项目补贴政策，加快农村金融改革，积极探索建立多元化、多层次的畜牧业贷款担保体系，有效缓解畜牧产业“贷款难”问题。采取政府引导、社会资本为主的模式，设立畜牧产业基金，形成多渠道融资体系。推动畜牧业保险创新，争取开展育肥猪、肉牛等政策性保险，扩大养殖企业参保率和覆盖面，提高产业抗风险能力。
（四）向国家争取调整相关产业政策。针对国内生鲜乳市场受进口低价大包粉冲击严重、给复原乳生产造成安全隐忧问题，国家应建立严格的复原乳使用范围和标准，建立乳制品复原标识制度，划定原料奶“红线”，出台政策鼓励乳品企业以所在地的新鲜奶源为原料加工生产优质乳品，并加大对奶牛标准化、规模化养殖的支持力度，扶持民族乳业健康发展。
