[在动员组织“五老”参与社区矫正工作推进会上的讲话.docx]社区矫正组织

在动员组织“五老”参与社区矫正工作推进会上的讲话 同志们：
首先感谢市关工委长期以来对司法行政工作的关心和支持。近年来，市关工委无论是在法治宣传、法律援助、矛盾调解上，还是在特殊人群教育管理上，都给予了我们很多的支持和帮助。特别是在邵主任的直接指导下，市关工委动员组织全市“五老”人员广泛参与青少年社区服刑人员，特别是未成年社区服刑人员和重点社区服刑人员的教育改造工作，通过以老帮青，以老带少，以老育新，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增添他们回归社会的信心和勇气，为建设平安无锡、法治无锡作出了积极贡献。在此，我代表市司法局向大家致以崇高的敬意！ 社区矫正是我国司法体制和工作机制改革的一项重要内容，是国家宽严相济刑事政策的一个重要方面，也是创新社会治理的一项重要举措。2003年我国开始在北京、上海、江苏等地进行社区矫正工作试点，2009年在全国全面试行，201X年在全国全面推进社区矫正工作。我市的社区矫正工作从2005年开始实施，历经十多年探索与实践，取得了良好效果，累计接收社区服刑人员20835名，解除矫正18004名。开展社区矫正十多年以来，社区服刑人员未发生重大恶性案件，重新犯罪率控制在1‰以内，绝大多数社区服刑人员都能顺利回归社会。通过不断提高教育矫正质量，培育了社区服刑人员真情回报社会的感恩之心，有无偿为白血病患者捐献骨髓的，有捐资助学的，有从死缓犯到企业创业明星的，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。中央电视台先后两次对我市社区矫正工作进行宣传报道。目前，我市有在册社区服刑人员2831人，35周岁以下的927人，占总人数的32.7%，其中未成年人58人，约占总人数的2%。对于这些人员，我们始终坚持教育、感化、挽救的方针，根据其身心特点开展教育矫正，通过与各级关工委的协作较好地提升了我市社区矫正水平和对青少年社区服刑人员的帮扶力度。

“五老”人员参与社区矫正是市关工委和市司法局共同探索推进的一项工作。近年来，我们加大沟通，加强协作，推动这项工作不断向纵深发展。一是工作制度不断完善。市关工委和市司法局联合下发了《关于动员组织“五老”志愿者参与社区矫正工作的意见》，进一步明确了“五老”社区矫正志愿服务的工作内容和工作要求，建立健全了组织机构、定期研究、会商通报等工作机制。各市（县）区司法局、镇（街道）司法所全面建立“五老”基本信息台帐,并逐步对“五老”志愿者进行政策、法律以及工作职责、工作纪律、工作流程等业务知识培训。二是工作队伍不断壮大。通过选拔推荐、组织发动、典型带动、活动吸引等方式，动员了一大批具备法律、教育、心理学知识的老同志担任社区矫正志愿者，进一步发挥和完善了“五老”队伍参与社区矫正工作的优势和作用。截至2015年12月底，全市共有“五老”志愿者942名。有的地区还成立了专门的“五老”组织，如北塘区成立了“五老”爱心调解帮帮团，他们有的是政法部门退休的老领导，有的是单位退休的干部，有的是法院退休的副庭长，有的是退休的社区书记。他们发挥余热，运用丰富的工作经验，积极投身于社区矫正工作，为构建和谐社会奉献一份力量。三是工作成效明显提升。近年来“五老”志愿者全面参与矫正小组建设、集中教育、结对帮扶等工作，通过他们的政治、威望、亲情、时间等优势，在亲情关爱、心理疏导、法律知识教育、人生观、价值观引导上起到了重要作用，进一步促进青少年社区服刑人员融入社会。目前，我市“五老”志愿者参与矫正小组185人，与青少年社区服刑人员结对帮扶219人，担任集中教育讲师109人，青少年社区服刑人员违规违纪或重新违法犯罪行为较往年逐步减少。此外，“五老”志愿者还参与到我市未成年社区服刑人员的特赦工作中来，各地司法行政机关在调查走访阶段积极发动“五老”志愿者一起参与，全面走访摸排情况，做到“一个不漏、一个不错”，为2015年我市圆满完成25名未成年社区服刑人员特赦工作贡献了力量。

社区矫正工作必须坚持政府主导与社会力量参与相结合的原则，动员“五老”志愿者等社会力量广泛参与社区矫正，是社区矫正社会化发展的必然选择。“五老”志愿者思想觉悟和政策理论水平高，且在当地具有人熟地近的优势，有利于在社区矫正中发挥政策宣传员、监督员、教育工作者和榜样示范的作用。近年来，全市各地涌现了不少“五老”志愿者参与社区矫正好的经验做法和先进典型。江阴市退休教师、法律服务志愿者蒋士范，给未成年社区服刑人员开设了生动的“与法同行，迈好人生路”法制课，自编了教育未成年人的法制读本《晨曦计划》、《江阴市未成年人社会实践情况登记册》，书中选编与未成年人相关的法律法规摘要、未成年人社会实践权利义务约定及活动登记簿等内容，使活动有计划、有记录、有责任人、有心得体会、有教育成效，形成了一整套系统性教育模式，为社区服刑人员的矫正管理探索了新途径。

实践证明，“五老”志愿者已成为我市社区矫正工作中一支重要力量。全市各级司法行政机关要高度重视，认真落实这次会议精神，配合关工委将这项工作抓到实处。

一、加强思想认识。社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，最大的特点就是将罪犯放在社区这一开放的环境中改造，既体现了刑罚执行本质属性，又体现了非监禁刑的人道主义特征，既需要专业化执法队伍，也离不开社会力量参与。习近平总书记多次强调，要推进国家治理体系和治理能力现代化，鼓励和支持社会力量参与治理，提高社会治理现代化水平。城乡广大“五老”长期受党的培养和教育，经历过革命、建设和改革的磨砺，有坚定的理想信念和忠诚敬业精神，有奉献社会的意愿和能力，是社区矫正工作不可或缺的一支力量。各级司法行政机关和社区矫正工作人员，要贯彻落实省、市下发的文件精神，从推动社会治理现代化、维护社会稳定和构建和谐社会的高度，增强责任感和使命感，建立“五老”参与社区矫正工作的制度和保障措施，引导、鼓励“五老”志愿者参与社区矫正工作，为建设平安无锡、法治无锡作出积极贡献。

二、构建参与平台。各市（县）区司法行政机关要充分发挥矫正中心的工作枢纽作用，根据矫正中心教育培训、心理咨询、帮扶救助等功能的需要，聘请有一定特长的“五老”志愿者到中心参与矫正工作。要发挥村（居）司法行政服务站这个一线平台的实战作用，按照立足社区、就地就近、因人施教、注重实效的原则，聘请政治责任心强、有威望、有经验的“五老”人员到司法站提供服务，切实将服务站打造成“五老”参与社区矫正的一个重要基地。要发挥社会组织的载体作用，鼓励“五老”通过相关的社会组织参与社区矫正工作，构建起多载体、多渠道、多层次的参与平台。

三、完善工作机制。各市（县）区司法行政机关要建立健全信息通报机制，及时梳理辖区内矫正工作需求，加强分析研判，及时向关工委反馈需求情况，特别是青少年社区服刑人员的帮扶需求，提高帮扶的针对性和有效性。要建立健全工作联动机制，完善联席会议制度，定期与“五老”志愿者进行座谈交流，听取合理化建议，在教育帮教、技能培训、心理矫治、困难救助等领域实现资源共享、工作联动。要建立健全成果评估制度，围绕预防和减少重新违法犯罪这一目标，共同做好帮扶效果评估，及时总结成效做法，进一步提升帮扶质效。要发挥矫正中心的枢纽作用，根据中心需求，聘请有一定特长的“五老”志愿者到中心参与矫正工作。要发挥村（居）司法行政服务站这个一线平台的实战作用，按照立足社区、就地就近、因人施教、注重实效的原则，聘请政治责任心强、有威望、有经验的“五老”人员到司法站提供服务，切实将服务站打造成“五老”参与社区矫正的一个重要基地。要发挥社会组织的载体作用，鼓励“五老”通过相关的社会组织参与社区矫正工作，构建起多载体、多渠道、多层次的参与平台。

四、提高保障力度。各市（县）区司法行政机关要深入推进“五老”参与社区矫正工作，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，确保这项工作在基层落到实处。要做好保障，在活动场所、学习资料等方面，为“五老”志愿者开展帮扶活动提供便利，帮助他们熟悉具体情况，安全、规范、有效地参与到社区矫正工作中来；
在“五老”志愿者培训授课方面，合理制定培训计划，完善培训内容，努力促使广大“五老”帮教员，成为矫正工作的行家里手，司法行政部门的得力助手，提高全市“五老”人员参与社区矫正工作的整体水平。

五、打造无锡特色。组织“五老”参与社区矫正工作，是一项新的探索性的工作。要把党的十八届五中全会提出的“创新”理念贯彻到组织“五老”参与社区矫正工作当中去，积极探索组织动员“五老”参与社区矫正工作的新方法、新路径。各级司法行政机关要加强对“五老”人员参与社区矫正工作的宣传，尤其要用“五老”帮扶救助社区服刑人员的生动实践来凝聚正能量，营造全社会都来关心社区矫正工作的良好氛围。要深入挖掘“五老”在社区矫正工作中的好经验、好做法，充分发挥典型的示范引领作用，打造“五老”参与社区矫正工作的无锡特色，吸引更多的老同志参与到社区矫正工作中来。

同志们，动员组织“五老”人员参与社区矫正，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提升社区矫正工作水平的一件实事。我相信在市关工委和市司法局的带领下，在各地关工委、司法局的共同努力下，我市的“五老”参与社区矫正工作一定会取得新的更大的成就，为推进社会治理现代化，维护社会和谐稳定做出新的更大贡献。