2012—2013年度国外高等教育政策述评

　　摘 要：随着高等教育在国际社会中的地位日益提升，高等教育的发展对一个国家未来发展所产生的影响逐渐增强，高等教育政策也受到了各国政府的广泛关注。文章从多个国家现状中分析了2012-2013年度高等教育财政对高等教育政策的影响，剖析了各国不同的学生资助政策和力度对教育公平的推动，并归纳和整理了各国提高高等教育质量的手段及推动教育国际化的方式。
　　关键词：高等教育；教育质量；教育公平；教育战略；政策趋势
　　一、高等教育财政的影响
　　2008年始于美国的金融危机以及2011年的欧债危机继续影响着许多国家的高等教育财政状况以及高等教育政策。
　　（一）美国：削减教育投入
　　美国政府在过去五年中削减了大量教育投入。2011年，有41个州削减了高等教育经费，幅度最大的新罕布什尔州削减比例高达41%。2012年，超过1/3的美国公立大学出现比上一年度收入下降、开支持续上涨的情况。为了弥补经费缺口，美国大学近几年的学费持续上升。因此，奥巴马政府的高等教育施政要点首推以下四个方面：一是、扩大大学生补助，填补佩尔奖学金的缺额，保持学生贷款低利率；二是将联邦政府高等教育投入分配同学生受教育成果直接挂钩，对营利性高端教育机构严加管控，保障其教育质量；三是继续“力争上游”策略，奖励在控制大学费用上涨、提高学位完成率方面表现好的州；四是重新授权《高等教育法》，将相关政策以法律的形式长期化。
　　（二）英国：放开本科招生限制
　　同样受欧债危机影响，自2013年起，英国大学学费普遍大幅度上涨。出于满足学生入学要求和增加高等教育收入的考虑，英国政府决定放开对本科招生的限制。首先在2014-2015年度增加3万个招生名额，之后从2015-2016年度开始，彻底取消英格兰地区高校本科招生数量限制。这一扩招措施引发了外界对于教育经费可持续性和教育质量下滑的担忧和质疑。
　　（三）法国：通过新的《高教与研究法草案》
　　在经济持续困难的情况下，法国高等教育研究面临前所未有的挑战，如学生学业失败、就业及职业融入困难、高校内部权力过于集中以及科研竞争力相对不足等。在此背景下，法国政府于2013年通过了新的《高教与研究法草案》，希望借此提升法国高教与科研水平，促进就业并增强国际竞争力。新法案主要包括三方面内容。
　　第一，帮助学生学业成功：首次提出在校际合作和欧盟项目框架内设置使用外语教学的课程；改进教学方法；推进大学数字化建设，提供数字化资源和教学服务；规范学生实习管理。
　　第二，改革大学管理体制：包括减少高教部对其他部署院校的干预；创建大学学术委员会，削减大学校长的权利；通过合并、挂靠、共同体等形式规范大学重组模式，发挥各自优势形成合力。
　　第三，推动科研发展：包括改革高教评估机构，成立新的独立机构负责对科研和高教机构进行评估，并且审核其他机构的评估质量；推动高教研究成果转化智能，加强教学、科研与创新的关系。
　　（四）匈牙利：通过新的《高等教育法》
　　在欧洲主权债务危机影响下，匈牙利的经济发展严重受挫，政府财政吃紧，青年就业困难，人才流失严重。在此背景下，2011年底，匈牙利国会通过了新《高等教育法》，出台关于大学生奖学金的新规定。2012年9月，新一轮匈牙利高等教育改革开始付诸实施，希望通过此次改革提高高等教育竞争力，阻止匈牙利人才进一步流失；同时，调整高等教育结构，优先发展理工科，以适应经济发展和劳动力市场的需要，最终使投入教育的成本获得回报。在新的《高等教育法》中主要有以下三点改革：
　　第一，改革筹资方式，大幅增加学费。与2011年相比，2012年某些专业的学费增加了50%～100%。政府推出长期学生贷款，用于保障学生自付学费和生活费。政府希望在未来数年实现高校财政自给。匈牙利政府计划在未来三年将高等教育预算减少3.11亿欧元。
　　第二，大幅裁减奖学金。新法案规定，大学生通过国家全额奖学金、半额奖学金、全额自费三种形式可获得高等教育。国家全额奖学金名额在2012年减至3.4万人，减幅为40%；增加1.55万个半额奖学金名额；大幅裁减法学、社会科学和人文学科的奖学金名额，增加理工科专业的名额。政府希望通过奖学金名额的分配影响学生对专业的选择，进而调整高校的专业设置，最终改革高等教育结构，培养适合经济发展和劳动力市场需要的人才。
　　第三，签订奖学金合同。学生须承诺在毕业后20年内留在匈牙利工作的时间要达到享受奖学金时间的两倍，违者必须返还奖学金及利息。此外，学生应在规定期限内获得学位，逾期须退还奖学金的50%。
　　（五）德国：公布《德国科学体系展望》
　　没有遭遇财政经费紧张的国家得以采取更加积极主动的高等教育政策。
　　2005年以来，德国联邦政府对高校的经费投入增加了一倍多：从2005年的18亿欧元增加到了2012年的40多亿欧元，其占高校公共经费支出的比例从2005年的10%增加到目前的16%。2013年7月，德国联邦政府高等教育和科学政策最高咨询机构——科学评议会正式公布了《德国科学体系展望》，阐述了今后10到15年的“后精英大学”时期德国科学体系战略发展方向，并提出进一步发展德国科学体系的战略措施。科学评议会建议联邦与各州尽快签署“未来协定”，替代即将到期的“高校协定”“科研创新协定”以及“精英大学计划”，采取统一战略措施，使前期改革成果能持续发挥效应。具体来讲，战略措施主要包括提高大学教学质量、提高教师科研队伍的职业吸引力、加强高校建设以及促进跨机构的战略合作。
　　（六）新加坡：提高大学入学率
　　为了提高劳动者的工作技能，进一步提升生产力，满足国家对高等教育培养掌握尖端科技人才的要求，新加坡政府决定到2020年将大学入学率提高到50%，其中40%的学生将修读公费大学的全日制课程，另外10%通过公费资助修读非全日制课程。政府正在探讨多种方法增加2015年后大学的招生数量，包括发展教学、实践和就业相结合的应用型大学办学模式；对高水平的私立学校提供政府津贴，让更多年轻人获得大学学位；为公立大学提供专门津贴；鼓励在职人员攻读学位等。