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十八大以来中国民生建设状况及其经验启示

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:12:18     阅读:


  [摘要]十八大以来,中国民生建设方面取得了新的发展,经济发展与民生改善同步推进,强调人民共享经济发展成果,增加了人民群众的获得感。总结十八大以来民生建设已经取得的成就,对化解当前我国民生困境、推进民生持续改善,有着积极意义。
  [关键词]十八大以来民生建设
  [中图分类号]D632[文献标识码]A[文章编号]1671-2803(2017)04-0073-05
  [收稿日期]2017-06-17
  [基金项目]本文系2015年教育部人文社会科学专项任务项目(中国特色社会主义理论体系研究)“新常态下的民生建设研究”(15JD710004)、2015年武汉大学自主科研项目(人文社科)“新常态下的民生建设研究”(410500060)的研究成果。
  [作者简介]胡建兰(1971—),女,湖北监利人,武汉大学马克思主义学院副教授,法学博士。
  十八大以来,党和政府以“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标[1],推出精准扶贫、户籍制度改革、公立医院改革、城乡养老并轨等一系列民生改革措施,推进了民生建设向纵深领域发展,居民收入和就业稳步增长、医疗社会保障水平提高、教育和公共服务日趋公平公正,亿万人民体会到实实在在的获得感与幸福感。总结十八大以来民生建设经验,对破解当前我国民生领域存在的困境、推进我国民生持续改善具有重要意义。
  一、十八大以来民生建设取得的成就
  (一)居民收入持续增长,收入分配趋向合理
  收入是民生之源,是人民改善生活的基本前提。随着收入正常增长机制的完善和精准扶贫等措施的落实,我国居民收入增速总体跑赢GDP,城乡之间、地区之间居民收入差距逐年缩小,收入分配趋向合理有序。
  1、居民收入持续增长。根据《中国统计年鉴》和《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示,2013-2016年,我国GDP增速分别是7.7%、7.3%、6.9%和6.7%,累计增长28.6%,年均增长7.15%;同期居民人均可支配收入由18311元增加到23821元,累计增长30.1%,年均增长7.5%,居民人均可支配收入增速跑赢全国GDP增速;2013-2016年中国人均GDP世界排名由第89位前进到第69位,上升了20名,扣除价格因素,2013-2016年,全国居民人均可支配收入实际增长7.0%、6.8%、7.4%和6.3%[2],居民收入显著增加。
  2、居民收入差距逐年缩小。随着新型城镇化、精准扶贫等政策的贯彻落实,农村居民收入实际增长快于城镇居民。2013—2016年,我国农村贫困人口累计减少5564万人,城乡居民人均收入差距逐年缩小,2016年城乡居民人均收入之比为2.72:1[2],比2012年下降0.38;地区间居民收入差距不断下降,2015年东部与西部、东部与中部地区人均收入比值分别比2013年缩小0.03和0.02。我国居民收入分配趋向合理有序,人民生活持续改善。
  (二)教育财政投入加大、教育公平得以促进
  教育是国家大计,也是最大的民生,是社会成员展现其智慧才能、实现社会各阶层流动的基础,因此要把教育放在改善民生之首,大力推进教育公平、提升教育质量。
  1、教育财政投入加大。自2012年国家财政性教育经费支出4%的指标得以实现以来,我国连续5年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重超过4%;2015年全国教育经费总投入36129.19亿元,相比2012年的27695.97亿元,同比增长30.4%。2013-2016年,我国九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率继续提高,保持92%和85%以上,高等教育毛入学率40%,都高于中高收入國家平均水平。[3]2015年《中国民生调查报告》显示,在教育支出费用方面,超过五成的受访者完全能够承受或者可以承受所支付的教育费用,完全不能承受和不太能承受教育费用支出的受访者分别占6.9%和17.5%;农业户口受访者中,完全不能承受和不太能承受教育费用支出的受访者分别占10.8%和22.2%。[4]这些数据表明,通过国家教育财政投入的增加,人民群众基本能够承受教育支出,公民受教育的权利基本得到保障。
  2、教育公平得到更好落实。2014年9月,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,深化高考制度改革,在继续实施十二五期间国家农村贫困地区定向招生专项计划的基础上,增加农村学生上重点高校人数,为农村学生上重点高校提供制度保证,确保农村地区教育水平的长效改进。2015年和2016年,我国重点高校招收贫困地区农村学生人数增长10.5%和21.3%,消减了农村和贫困地区教育资源相对较差带来纵向流动机会少的不公平因素,为各类人才施展人生抱负、发挥才能提供了机会。
  (三)多渠道就业创业成效显著
  就业是民生之本,是人们改善生活的基本途径。十八届三中全会提出:“健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。……形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。”[5]在GDP增速放缓的情况下,我国就业率不降反升、多渠道就业机制正在形成。
  1、就业率稳中有升。坚持实施稳增长、保就业政策,创造更多高质量的就业机会,全国就业人数呈现逐年增加的趋势。2015年末全国就业人员77451万人,与2012年末相比,增加774万人;2012到2016年,全年城镇新增就业共计6022万人,2016年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。[6]
  2、多渠道就业机制正在形成。国务院、人社部、教育部等部门协同创新,对各类就业困难人员制定针对性的指导和帮扶措施,多渠道、多形式就业创业机制基本形成。高校普遍开设大学生就业创业指导课程,引导大学毕业生有效创业就业;加强农村劳动力技能培训,提升其就业能力;实施企业下岗职工再就业工作,帮助和扶持城镇就业困难人员;明确退役军人安置主管部门和安置方式,建立健全对退役军人以扶持就业为主的就业创业服务工作;完善残疾人就业的支持性措施,帮扶残疾人多种形式就业。

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