高职院校预算绩效管理策略探微

　　摘要：把绩效管理贯穿于财政支出预算之中，是财政管理实现科学化和精细化的关键环节，也是必然要求趋势体现。就现阶段我国预算状况来看，正是试点摸索绩效管理状态，许多问题在实施过程中体现出来。本文以高职院校预算绩效管理为针对对象，分析其中存在的问题，以预算绩效管理要求为指导，对工作思路和建议进行探讨，以期达到对制度规范行为进行完善的目的，促进预算绩效管理水平的提高，提升工作效率。
　　关键词：绩效管理 预算 高职院校 策略
　　一、实行预算绩效管理的必要性
　　一是预算资金产出和结果为预算绩效内涵。就政府绩效管理组成来看，预算绩效管理处于重要地位，属于预算管理模式的一种，其导向定位为支出结果。
　　二是预算支出责任和效率为预算绩效管理强调的内容。要求对预算资金产出和结果的关注贯穿于编制和执行以及监督预算整个过程，注重对服务水平和质量进行不断改进，围绕少花钱多办事这个核心思想，使务实与高效真正能够落实到实际之中。
　　三是纳入预算管理绩效是推进科学发展观的必然要求。同时也是增强单位支出责任、是预算管理水平得到提升的有效途径。是最大化的配置财政资源、改进预算管理策略的根本体现，能够进一步提高财政资金的使用效益，并且能够使公共产品的服务质量得到大幅的提升。
　　二、目前高职院校实行预算绩效管理现状及存在的问题
　　（一）没有健全相关法律和规章制度
　　目前，国家出台的《预算法》等法律，没有把预算绩效管理内容纳入其中，这样来看我国预算绩效管理工作，还没有相关的法律给予支撑。而高职院校预算绩效管理，基本也没有建立健全的规章制度，因此规章制度的研究制定是预算绩效管理亟待解决的首要任务。预算绩效管理工作要想确保与预期效果保持一致，离不开作为指导和约束机制的相应规章制度和实施细则，而且还是极为关键的环节。
　　（二）没有建立规范的绩效评价体系
　　目前，教育财政支出绩效工作还处于探索阶段，系统性是其主要特征。项目绩效评价正在进行试点工作。就此项工作开展来看，绩效评价体系的科学性和合理性以及系统性还没有建立起来，指导性和规范性匮乏。有些绩效评价指标和实际情况有差距，无法真实的反映实际情况。严重匮乏其定量和定性指标，一些指标过于简单，而另外一些指标又过于繁杂。就绩效自评报告来看，由于各人理解存在差异，出现五花八门的状态，直接影响了其真实性和有效性，如果在绩效预算中依据此结果，则势必会与预算绩效管理的初衷背道而驰，最终使预算绩效管理工作效果偏离预期目的。
　　（三）未能充分重视以绩效结果为导向的绩效预算工作
　　目前高职院校各级领导重视预算绩效管理工作程度不足。对国家和财政部相关文件没有吃透，学习和宣传工作力度不足，一般都认为财务部门承担负责落实此项工作，而要做好预算绩效管理工作，离不开各院系部门配合协作，学院领导高度重视与支持更是不可或缺的重要条件。另外，在实施绩效预算管理工作之前，高职院校应组织相关的人员进行学习和培训，掌握必备的绩效预算方面的知识，这样有利于使相关人员充分的认识到绩效预算工作重要性。
　　三、加强和完善预算绩效管理的策略
　　（一）对预算绩效管理规章制度进行制定
　　为使教育财政预算绩效管理工作更好在在高职院校实施，各高职院校应注重以本校工作实际为出发点，把与本校相适合的预算绩效管理规章制度尽快研究制定出来， 相关实施细则的制定要具有可操作性，注重工作程序的规范性，并且健全各个方面的运行机制，对绩效目标严格制定，强化管理绩效目标和预算绩效全过程管理。
　　（二）制定彰显高职特色的绩效评价指标体系
　　对于以往的绩效预算管理试点工作经验，高职院校应高度重视，并立足于自身特点，从而使建立的预算绩效管理规则等制度具备科学性和合理性，以及可行性和系统性，能够发挥出以点带面功能。在制定对绩效评价指标体系，综合考虑高职院校注重技能型人才培养和改革人才培养模式等因素，科学性合理性和结合定量评价与定性评价原则是要坚持的重点，注重以实际为出发点动态的修改指标，使各项衡量指标可操作性和有效性进一步增强。
　　（三）领导重视，协调配合
　　对财政支出绩效最大限度的追求是绩效预算管理根本目标所在，把管理活动的衡量标准确定为合理配置教育财政资源，在管理活动全过程中始终坚持编制和执行以及监督预算。遵循国务院对政府绩效和预算绩效管理要求，使预算支出责任和效率的进一步强化，使逐步建立的绩效预算管理系统，能够更好的服务绩效目标的实现，利用绩效评价方式，通过对预算结果的应用，为预算管理和资源配置优化以及成本控制节约的制定与改进提供保障，是政府公信力提高的有效手段，也是政府执行力提升的有效途径。
　　四、结束语
　　就当前我国高等教育财政支出工作来看，正在进行试点和探索绩效预算管理和评价工作，虽然试点工作在有些省份成绩较为突出，但就全国大多数省份来看，全面铺开绩效预算管理工作草开始， 对试点省份和项目经验进行总结还是极为必要的， 建立的绩效评价体系必须具备可行性，建立的预算绩效管理制度规则要具备合理性和科学性， 发挥其对预算绩效管理工作的规范作用， 为预期效果的实现更好的服务。
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