绩效评价在乡镇财政管理中的应用研究

　　摘要：随着我国经济的快速发展，国家更加的关注国计民生，乡镇的财政管理工作重视程度也得到了较大的提升，乡镇财政管理作为国家的民生政策之一，是国家对广大人民群众切身利益的保护措施，同时，国家为了统筹城乡发展也提高了对“三农”的重视程度，但是财政资金的不合理利用却严重阻碍了“三农”建设。近年来，我国的惠农资金规模不断扩大，国家通过多项政策将各种资金向乡镇倾斜，但是资金的使用与管理却始终存在着一些问题，从而在乡镇财政管理中引进了绩效评价的概念，绩效评价能够准确判断财政资金的使用效果，便于国家和政府掌握农村的发展状况，并且能够监督乡镇财政资金的使用情况。本文将由绩效评价在乡镇财政管理中的应用展开研究。
　　关键词：绩效评价；乡镇；财政管理
　　据有关统计数据显示，在2008年，31.6%的中央专款规模资金达到3千亿元，被用于设立了59项中央涉农专项资金用于乡镇及以下的发展，乡镇财政资金的管理工作作为党和政府的民生政策与广大人民群众的切身利益紧密相关，它的贯彻落实与否意义重大，只有真正管理好了乡镇财政才能有利于我国统筹城乡发展。但是大规模的中央专款在乡镇财政中的应用反映出了项目资金使用效益较低的现象，并且暴露出有部分资金没有落实到位，要是乡镇财政资金的使用效益得到不断提高，使专项资金能够真正的为民服务，就必须要做好乡镇财政资金管理工作，可以在乡镇财政资金监管之中融入现代市场经济的绩效评价理念，加强乡镇财政资金使用全过程的监督。以绩效评价为核心就是分别分类制定考核指标，并且把资金运行的各个环节和目标赋予一定的权重和分值，以此作为基础来提高资金的使用效率、监管资金的落实情况。
　　一、乡镇财政管理现状
　　改革开放以来，我国的经济发展较为迅速，国家日益富强，也更加关注我国广大农村地区与经济欠发达地区经济的发展，国家和政府拨给乡镇的财政资金呈逐年上升趋势，我国农村人口所占比重较大，受教育程度偏低，发展起来还是有一定的难度，但也只有乡镇地区的经济发展了，国家才能真正的富强，人民的幸福指数才会大大提升。乡镇财政部门作为基层财政的管理者，其重要职责就是做好乡镇财政管理工作，随着乡镇财政资金的逐年增加，强化了乡镇政府的公共财政职能，许多乡镇财政部门都在努力加强对乡镇资金的管理，为乡镇的发展采取了一定的措施，然而“重项目申报，轻后期监督”的现状多次出现，重资金分配，轻使用监管”的现象屡见不鲜，但是，“重发展，轻监管”是乡镇财政资金监管目前的现状。为了解决这一系列的现状就需要找出“重分配，轻效果”现象发生的原因，有针对性的采取就解决措施实现乡镇财政管理朝着现代化的方向发展，勇敢的迎接挑战，适应各种突发情况，探索发展新思路。据悉，出现以上三种现象的原因大多是因为预算单位在执行中显得消极被动而不像在争取年初财政预算资金分配时的那么积极，由于财政监督队伍整体素质偏低，我国乡镇财政资金管理面对重重困难，另外，预算工作也是一大难题，预算单位项目拨款手续的审批缺乏合理性，乡镇在自身财政管理上还有许多的问题需要解决。
　　二、在乡镇财政管理中绩效评价的重要性
　　在乡镇财政管理中绩效即是指所期待的乡镇地区经济得到较好的发展，在国家投入大量的专项资金后，希望能够提高资金使用效益，真正发挥专项资金的作用，从专项资金使用的各个方面的效果对乡镇财政的管理工作进行评价。特别需要注意的是要将财政工作绩效评价归入法规的系统中，财政法规是其主要法律依据，把法律的监督放在重要位置，对于乡镇的绩效管理要用发展的眼光来看待，能够具体问题具体分析，绩效评价更要结合当地的实际情况在宏观层面指向的前提下进行有序的监督，从而提高乡镇财政的投入和收益。绩效评价既包括了衡量预算实施程度，又包括了乡镇财政管理工作的质量和效益，其最重目的都是促进乡镇经济又好又快的发展。
　　三、在乡镇财政管理中绩效评价的实际应用
　　（一）促进财政管理工作透明化
　　绩效评价在乡镇财政管理中的应用就是为了提高资金的运行效率，项目的绩效评价可以显示出项目的好坏优劣，在项目的实施中可以将绩效评价较好的项目优先进行，并且可以建立起奖惩制度，整改绩效较差的项目，根据绩效评价的效果可以反映出财政管理中的问题，绩效评价的结果是对资金运行的全程监督，一旦发现问题就能及时的进行整改，为了提高乡镇财政的监督实效就要提高评价结果的透明程度，提高绩效评价的约束性。对于乡镇财政管理的绩效评价能够有效提升支出的有效性，对于支出状态的总结与分析能够及时反映出其中存在的问题，从而优化收支策略。为了进一步提升乡镇财政管理工作的透明化程度，各乡镇都应自觉接受社会监督，主动将有关财政数据的绩效测评结果向公众公开。
　　（二）做好乡镇财政管理的预算工作
　　在乡镇财政管理工作中，除此之外，财政预算工作具有重要的地位，对财政预算工作的重视就是对资金使用安全的重视，资金是否能够有效发放，以及发放的资金是否符合实际项目要求都与财政的预算工作紧密相连，只有在实际的财政工作管理中足够重视预算编制，并且能够结合各地实际情况，才能提高资金的安全性和运行效益。在乡镇财政管理中在了解和明确自身工作的重点内容和目标的基础上充分发挥绩效评价作用才能做好各项资金的监管和使用工作，合理管理乡镇的所有资金以及各级财政安排资金，并采用绩效评价方式考量乡镇财政管理效率和质量水平，从而使财政资金的合理使用得到维护，严厉打击了乡镇财政中出现挪用资金的现象，并且及时发现并处理会计信息失真以及虚假立项的问题。
　　（三）突出乡镇财政管理的重点
　　在乡镇财政管理中首先要将财政资金按其资金性质进行简单的分类，然后再针对不同类型的资金进行绩效评价，现阶段乡镇财政资金可以分为四类情况，具体如下：第一类是本级预算管理的资金的资金实际是由上级下达的；第二类是村级公益事业建设一些项目类资金，主要是一些农村小型公益设施，例如财政奖补的一事一议项目以及桥梁建设项目等；第三类是像农村低保、农业机械购置补助、粮食补贴资金以及村级组织运转保障资金这样的资金由上级财政直接管理；第四类是日常公用经费和人员经费等，这类资金是乡镇本级财政性资金。
　　对于不同类型的财政资金的管理不能一概而论，对于财政资金使用的绩效评价也要视具体资金分类情况而进行，对每一类资金的使用都要进行绩效评价，保证每一类资金都能在其使用范围内获得最大的经济效益，具体管理每类资金的有效运行，在乡镇财政运行中科学合理的制定重点环节及考核的指标，运用定量和定性方法相结合赋予一定的分值，做到公平、公正、公开，尽可能地把指标量化和细化，并且要在乡镇财政监管范围之中将资金运行情况纳入形成财政资金监管完整的链条，在建立资金监管台帐的基础上，时常抽查资金的使用情况与记录，做好监督工作。
　　四、结束语
　　加强对乡镇财政的管理才能提高乡镇财政专项资金的使用效率，促进乡镇经济发展，在财政资金管理中引入绩效评价理念，一方面加强对资金使用的监管力度，另一方面也是对资金使用是否科学、合理的一种考量，能够及时发现问题并解决问题，提升国家专项财政资金的使用效益。
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　　（作者单位：山东省烟台经济技术开发区财政局）