中俄高等教育外部质量保障运行机制比较
【摘要】：俄罗斯高等教育主要是以许可、评估、委认系统进行质量的监控，中国的高等教育主要以院校评估、专业评估、专业委认为主体进行质量的监控和管理。通过对俄中高等教育外部质量保障体系的比较研究，分析其不同的原因及其优缺点，从而对建立和健全具有中国特色的高等教育质量保障体系，促进我国高等教育事业健康发展方面提供借鉴。
【关键词】：中国；俄罗斯；高等教育；外部保障
一、前言
进入 21 世纪，我国高等教育面临着一场前所未有的挑战。社会主义市场经济体制的初步建立，高等教育步入大众化的发展道路，对高等教育质量提出了新要求，保证和提高教育质量是我国高等教育必须解决的重要问题。我国与俄罗斯在许多方面有着较相似的国家管理体制，俄罗斯的许多经验在我国都有较好的适应性。因此研究俄罗斯的高等教育质量保证体系对于我国高等教育质量保证体系的建立和完善有着较大的借鉴价值。
二、俄罗斯高等教育外部质量保障体系运行机制
（一）许可运行机制
尽管办学者可以根据自身发展需要设计本校的专业课程以及教育培训的形式和方法，但是办学者仍有义务贯彻国家教育立法中总的规定。办学者必须兼顾学生和社会的利益，教学内容必须有益于学生的个性发展，能够促进国家的民主化进程以及进一步加强国家法律基础。在评审委员会做出结论的基础上，由国家教育管理部门对申请办学者颁发许可证。许可制的实施，最根本的目的就是确保俄联邦公民受教育和培训的权利.高等院校教育活动的许可是由俄罗斯教育部根据评审委员会的结论来确定。
（二）许可的主要内容
过去的几年中，俄罗斯全国共有1000多所高等院校以大学层次或学院层次获得了合法办学的许可资格。虽然许可证规定办学者可以开展相应的教学活动，但是即使是获得合法办学资格的高等院校仍然没有权利颁发相应层次的由俄罗斯教育部统一印制、统一编号和统一发放的国家样式的《高等教育毕业<学位>证书》。一般情况下，这种国家样式的证书象征了高等院校实际的许可情况。办学许可证由国家教育管理机关或由联邦主体立法赋予相应权力的地方自治机关发放。
（三）许可运行机制操作流程
俄罗斯教育与科学部为许可證申请和领取程序制定了详细的规则和标准。其中包括教学人员的组成和资格，申请者必需的教育水平和教学活动的物质和财政来源等，这就为高校申请和领取许可证提供了规范化和统一化的依据和保障。但是在这一阶段对高等院校教与学过程中具体的教学内容和教学组织等没有做出严格的规定，大部分的高校最终都能成功地获得许可证。办学许可证相当于学校的营业执照，多从对学校办学的硬件条件方面审核学校的办学资格，即对实现教育过程的保障条件进行评估，这项指标是对学校物质装备最基本的要求，用以衡量学校在校舍、师资、教学设施设备及其卫生防疫等方面是否符合国家和地方规定的标准。
三、评估运行机制
（一）评估的主要职能
评估是在高等学校获得许可的基础上，主要是对高等学校的教学情况，毕业生质量，学科专业等方面的检查。可以看出主要是针对办学水平的检查。职能主要体现在对高等教育的质量的核心办学水平的评估是在自评的基础上，有利于对办学水平的监督和管理。
（二）评估的主要内容
评估主要过程包括：首先对高等院校的学科课程的评估（经过评估和未经过评估的）；然后是高等院校的基本信息；实施学科课程教学的条件，包括对下列每项的分析和评价：实施学科课程教学的教学人员的资格；实施学科课程教学的教学人员水平规定；实施学科课程中必需的教学实验设施和设备的提供情况；具体学科课程中专业的科研活动（资助基础研究的标准、资助应用研究的标准）；教科书、专论、手册以及指导和方法材料的准备。
四、中国高等教育外部质量保障体系运行机制
（一）政府主导的运行机制
中国的高等学校认证实行的是政府管理模式。政府对高等学校及专业设置进行审批：审批高等学校（含高等专科学校）、研究生院的设置、撤销和调整，制定高等学校、研究生院的设置标准，这是国家教育委员会的职责之一；国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的职责之一就是，对直接管理的高等学校的设置、撤销和调整及专业设置进行审查，向国家教育委员会提出或建议。接受国家教育委员会的委托，按照国家有关规定，审批直接管理的高等专科学校所属专业的增设和撤销。
（二）院校评估运行机制
在院校评估方面主要包括普通高校本科生教学评估、高职高专教学评估、独立学院教学评估等。本文以普通高等院校为研究主体，所以着重介绍本科生教学评估。评估由教育行政部门指定的评估委员会组织实施，评估人员包括政府官员、教授、专家和社会用人部门的代表、研究机构的学者、有关企事业单位的代表。评估由政府主管教育行政部门实施，属于政府部门的行政行为。
（三）专业评估运行机制
我国的专业评估是高校评估的有机组成部分，在实行本科教学评估中对专业的办学方针、指导思想，办学条件、师资力量、专业课程等的考评，是本科教学评估是否合格的内容之一。专业评估的目的是为了考核学校专业教学水平，是否符合预定的办学目标。重点考察学校专业教学条件和培养过程，属于教育界本身对其学校产品学生生产过程的一种自我质量保证或评价。
五、结论
在国际上，高等教育外部质量保障体系有两种典型的模式，一种是以国家为主导的模式，另一种是以市场为主导的模式。俄罗斯与中国高等教育外部质量保障体系都是以政府为主导的，其中国家颁布的法律法规以及政府的行政手段都发挥着决定性的作用。但近年来两国都扩大了社会参与高等教育质量的监控力度。其中俄罗斯体现学术权力的国家——社会联合组织发挥着很大的作用。中国的民间力量也参与了高等教育的质量监控。
