易地扶贫搬迁调研报告_关于我县易地搬迁扶贫调研报告
关于我县易地搬迁扶贫调研报告
易地搬迁扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。我县地处赣西北山区，全县人口87万，面积4504平方公里，是一个“老、大、边、穷”的山区县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说。1994年被定为国家贫困县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年又被列为省定特困片区县。近年来，县委、县政府高度重视扶贫工作，先后投入民生资金130亿元以上，并立足××实际，大胆创新，在全省率先实行“推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化”试点工作，取得了显著成效。先后累计搬迁移民户17162户80202人，易地搬迁扶贫工作成为全省甚至全国扶贫开发工作的先进典型。
【深思做法】：殚精竭虑为民生
2013年，我县启动“推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化”试点工作，从人到哪里去、钱从哪里来、地由谁来种、如何稳得住等四个层面系统考虑、统筹安排，探索了一条“以县城为龙头、县镇村三级联动、县城带镇村”的城乡一体化新路子。积累出了有效的易地搬迁扶贫工作经验：
1.科学规划引导人到哪里去。我县投入1200万元编制《全域××发展总体规划》，构建以县城中心城区为核心，两个市级示范镇为副中心，4个县级示范镇、30个一般集镇、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。到2020年形成全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。
2.用好政策保证搬迁不差钱。为确保所有移民有住房，我县制定了有关推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作“1+9”政策文件，整合相关资金1.6亿元支持移民购房和安置点建设，无偿划拨安置用地，实行税费优惠政策，把房价控制在建筑成本以下（房价1350元/㎡）。同时，给移民送上一个“四享受一支持”的大礼包，即：享受移民扶贫政策补助，符合条件的享受危房改造补助，享受旧房拆除补偿，享受县城购商品房、小户型安置房的财政奖励；
安置房凭产权证可以抵押、享受信贷支持。多种惠农政策的打包集中使用，释放出1+1>2的效应，大大减轻了移民负担。为满足移民不同层次的住房需求，我县提供了60、80、100、110、120㎡五种户型，以便他们选择。此外，还争取政策建设养老院，集中安置五保户、五保边缘户等。
3.流转土地解决地由谁来种。我县结合农业现代化，组织林业、农业等部门工作人员赴遂川县、浙江武义等地考察取经，深入试点村组农户调研，创造性的山林土地流转探索，按照“依法、自愿、有偿”原则，组建股份制农林综合开发有限公司，将农户的集体土地、山林综合折算成股份，农民持股分红，形成“人走权不走，人移利不移”的利益机制，使农民真正从土地中解放出来。
4.全力帮扶促进长期稳得住。我县从就业保障、社会保障、户籍保障和服务保障等四个方面做足了文章，全力保障移民搬得出、稳得住。就业保障实行“一扶三免一确保”，优先扶助每户3万元至5万元小额贴息贷款；
子女免费就读××职高；
免费创业就业培训；
免费职业介绍；
确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。对环卫、保洁、绿化管护等政府公益性岗位优先安排贫困搬迁户；
商铺、超市、宾馆、酒店等优先向移民户拍租；
物业费以最低廉的价格收取等优惠政策。并通过举办各类培训班提高移民的就业技能水平，目前已举办移民入住培训班8期、就业培训班3期、专场招聘会2场，培训5000余人次，为县工业园提供产业工人1800多名。社会保障实行“二转一选择”。新农保和城镇居民社会保险互转、农村和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民医疗保险自由选择。户籍保障实行“两可以一不变”。移民可以直接办理城镇居民户口，也可以保留农村户籍办理城镇居住证，享受城镇居民同等待遇。各种强农惠农和农村计划生育政策不变。服务保障实行“政府主导+社区自治”。组建良瑞小区管委会和社区居委会,将以“人”为主的服务事项归社区管理，以“地”为主的服务事项归原村管理。原有村干部安置实行“五个不变”（即村级机构建制不变、上级转移支付补助不变、村干部职数不变、村级债权债务不变、村干部待遇不变），既承担原村委会的“三资”管理职责，又承担城镇社区的社会管理职责。
【初观成效】：鱼和熊掌可兼得
自2013年我县实施易地搬迁扶贫工作以来，实现了发展的良性互动、生态的良性互动、人的素质的良性互动、社会管理的良性互动和城市资源利用的良性互动等“五个良性互动”，群众实惠显著增多，经济社会发展成效明显。被作为全省甚至全国扶贫开发工作的典型案例。
1.群众生活更方便。在开展易地扶贫工作之初，我县在安置点的选址上始终坚持方便移民就业创业的原则。良瑞小区、紫竹小区、金竹小区等安置小区距离五大专业贸易市场仅一桥之隔，离学校、医院、行政服务中心都在1公里以内，出行、就医、就学更加方便。
2.公共资源更节约。三年来，我县将深山区、地质灾害区和生态保护区等三类区域居民作为搬迁对象，按照“整村、整组、整自然村”为原则，共搬迁移民户4521户18202人，涉及5个乡镇的14个行政村、2个乡镇的5个片区村和其它18个乡镇的256个自然村。实行集中安置，减少了宅基地占用面积和原居住地交通、水利、电力、通讯等基础设施投入，有效节约了公共资源。同时，易地搬迁可以极大减少对搬出地山林、土地资源的人为破坏。经测算，如果每年搬迁１万人，可节省柴草1900万公斤，相当于7.5万亩林场免遭砍伐。
3.城镇化进程更快。近年来，全县现累计搬迁17162户80202人，集中在城镇安置18202人，为全县城镇化率贡献了2个百分点。同时，将移民扶贫和工业发展紧密结合起来，先后通过举办家政服务、电动缝纫、建筑建材等就业培训班和整体移民搬迁就业专场招聘会，为县工业园提供了3000多名产业工人，有力促进了农民转变成为市民。
4.现代农业发展更好。通过整体移民搬迁，对农村土地和山林资源进行有序流转和规模经营，实现农业的现代化。马坳镇黄溪村整体移民后，村民以土地入股流转出土地1400多亩，先后引进8家种养和加工企业，300多户村民不仅增加务工收入、租金收入，年底还分得150万元股份红利。
【剖析形势】：莫道浮云遮蔽日
2015年中央扶贫开发工作会议提出，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。“十三五”期间成为了扶贫工作的攻坚期，国家出台了一系列优惠政策，因新旧政策标准不一，为扶贫工作带来了一些挑战，但众多优惠政策，也为做好脱贫攻坚工作带来了有利机遇。
㈠存在问题
1、建设用地审批难，安置任务完成压力大。“十三五”我县搬迁规模为17671人（其中建档立卡贫困人口8063人，同步搬迁人口9608人），建档立卡贫困人口必须在2018年前完成，但建设用地紧缺，移民安置任务完成压力非常大。一是用地指标紧缺。目前，上级安排我县一年的计划用地指标只有700亩，其中规定农民建房指标占整个计划指标的8%，全县农民建房指标仅有56亩。无论城镇安置还是中心村安置，用地指标远远不能满足实际需求。二是土地增减挂政策落实难。①增减挂政策指标滞后。整体移民搬迁是先建房安置、后拆旧复垦。现有的土地增减挂政策是要等到拆旧项目验收后，即移民搬迁2—3年后才下达指标。这样当年的移民搬迁很难利用这项政策。②图斑面积太大。目前省国土资源厅规定增减挂项目区每个图斑面积在400平方米以上。而我县山区群众居住分散，每户的房屋占在面积在200平方米以下，分散的贫困户很难享受这一政策。③土地复垦政策过严。增减挂政策要求占一补一、占优补优。而目前山区的土地现状多为贫瘠的挂壁土、望天丘，拆旧区复垦的土地利用率不高。同时，安置区的土地条件相对较好，很难达到增减挂政策的要求。
2、新旧政策衔接难，移民政策宣传压力大。一是建档立卡贫困户的新旧搬迁政策标准不一。新政策的补助标准是原来的1—4倍。可能会对已搬迁或正在搬迁的移民对象会产生不平衡的心理；
对未搬迁的对象也会产生“等、靠、要”的依赖心理。另一方面，近年来我县人均住房建设面积一般在45-50平方米左右，今年国家提出建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。二是同步搬迁对象的补助标准差异大。在新政策下，建档立卡贫困人口补助为每人20000元，同步搬迁的非建档立卡人口每人8000元，下差12000元。三是同步搬迁人口规模控制难。根据新政策要求，同步搬迁对象与建档立卡贫困户对象人数比例为1.5:1，超出部分由当地政府自己承担。
3、移民素质提高难，后期就业帮扶压力大。在县城安置的搬迁移民，主要以外出务工和本县工业园、专业市场、民营企业就业为主。不少山区群众搬迁进城后，就业技能水平低，教育提高空间小，特别是在当前经济下行压力加大、实体企业不景气的大背景下，就业帮扶压力很大。
㈡有利机遇
1、能有效解决贫困家庭“搬不起”问题。同步搬迁非建档立卡人口的补助由原来的人均4000元提高到8000元，提高一倍。建档立卡人口由原来的人均5000元提高到20000元，提高4倍。如果是3口之家可获补助60000元。对实施精准扶贫、精准搬迁，特别为特困家庭的住房兜底提供了资金支持。
2、能有效缓解安置点基础设施建设难题。新政策指出，如果一个安置点的建档立卡人口达到100人，可获得基础配套资金380万元。
【探究对策】：惟愿苍生俱饱暖
当前，我县易地搬迁扶贫工作虽然存在一些挑战，但只要统筹谋划、合理引导、全力以赴，就一定可以将实事办好、好事办实，全面提升我县脱贫攻坚的质量和速度。
1、强化政策宣传，努力提高搬迁移民户的思想认识。十三五”中央和省对移民搬迁政策进行了调整。补助标准提高了，有利于山区搬迁。但××原来搬迁的移民较多，新政策对已搬迁的移民对象会产生一些不平衡的心理，对未搬迁的对象也会产生一些“等、靠、要”的依赖心理。要严格按照实施方案要求，切实把握好舆论舆情关，大力宣传易地扶贫搬迁的优惠政策，增强搬迁对象的机遇意识，激发搬迁意愿，调动群众参与搬迁的积极性。一是突出政策宣传的主动性。找准政策宣传服务与有效推进易地扶贫搬迁工作的结合点，精心组织策划，积极主动开展移民政策宣传，引导搬迁对象学习、了解、掌握政策。二是突出政策宣传的针对性。在宣传政策的过程中，要紧紧围绕推进搬迁对象精准识别条件、搬迁补助奖励标准、安置点区域环境优势、安置房屋户型面积大小、搬迁后续就业创业发展、移民群众增收脱贫致富这六个方面，面向易地扶贫搬迁对象，有针对性地开展政策宣传。三是突出政策宣传的服务性。切实让移民政策宣传走出机关、走出办公楼、走进基层、走进乡村、走进群众家里，到各乡镇、各村寨开展各种政策宣传活动，面对面地向群众宣传讲解，解疑释惑，实现移民政策服务零距离。
2、争取政策支持，尽力解决搬迁安置点建设用地问题。全力争取安置用地和土地增减挂政策的支持，确保移民搬迁有地安置、山区贫困农户能享受增减挂的优惠政策支持。一是支持对易地扶贫搬迁工作重点县的土地利用总体规划进行修编。请求上级国土部门批准我县修改土地利用总体规划，全力推进原有的土地利用总体规划，特别是中心村用地规划的调整、修改。二是切块安排移民安置用地指标。请求上级根据易地扶贫搬迁规划，切块安排专项用地指标，单列管理，适当提高我县移民安置用地指标。三是加大土地增减挂政策支持力度。努力争取四个允许，即：允许增减挂项目区的图斑面积按实际面积计算；
允许我县在新增建设用地规划规模外，调整“增减挂钩”建新规模的规划布局；
允许对整体移民搬迁试点村在图件上遗漏的部分地块，按现状在年度变更上纠正和认定；
允许60%的增减挂钩指标提前使用，其余40%待拆旧复垦验收后再给予，或边建边用。
3、创新安置方式，切实利用扶贫政策办好民生实事。新旧制度的安置补助标准不一，为体现制度的公平性，需要进一步创新拆迁补偿和安置方式。一是多种途径安置。采取县城与集镇、中心村（行政村）相结合，以集镇和中心村（行政村）为主；
集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主。对贫困现状高度集中、但自然条件相对较好（如交通、水源、田地等）、群众积极性非常高的自然村庄，可采取全县统筹的方式在行政村内利用空闲地适当建设部分安置点进行安置。二是分类执行搬迁补助。①对已经纳入全省易地扶贫搬迁“十三五”规划、且实施了易地搬迁的对象，按照“新人新办法”处理。即：建档立卡贫困人口每人2万元，同步搬迁的非建档立卡人口每人补助0.8万元。②对整体移民搬迁的紫竹小区、良瑞小区、鹏宁小区、津怡小区的余房安置对象，金竹小区的安置对象；
以及未纳入全省易地扶贫搬迁“十三五”规划的、且实施了易地搬迁的安置对象。按照“老人老办法”处理。即：一般建档立卡贫困户每人补助0.5万元，低保贫困户0.6万元，同步搬迁的非建档立卡人口每人补助0.4万元。③对整体移民搬迁试点村的滞留搬迁对象。第一期、第二期的14个试点村（即溪口镇上庄村、下庄村、榨下村、围丘村、车头村，大椿乡的九曲村、坪地村、茶坑村、大湖村、大杨村，余段乡茶山村，全丰镇老苏区村，复原乡马门咀村、坑口村等）的搬迁对象，如果搬迁到整体移民搬迁安置小区（即良瑞、紫竹、鹏宁、金竹、津怡等小区）的，按照老政策执行。如果搬迁到其它集镇、中心村、行政村安置点的，按照新政策执行。三是关注特困人员。对无经济能力搬迁建房户，在农户申请、村委会初审、乡镇审核、县级审批，公示后并与乡镇政府签订安置协议的，按其家庭人口制订不同的住房面积标准，由乡镇统筹安排，在乡、村建立小户型的安置住房（即“扶贫新居”），实施交钥匙工程。
4、注重后期帮扶，全力增强搬迁群众后续发展能力。移民户搬迁后，政府要本着“扶上马、送一程”的态度，积极做好后续帮扶工作。一是强化管理服务。要落实迁出地与迁入地管理的过渡与衔接，建立联合管理服务机构，落实好相应的后扶经费，妥善化解原迁出地的村级债务。二是强化技能培训。通过阳光工程、雨露计划，开展移民就业技能培训。三是强化就业增收。重点支持迁出地现代农业产业发展。引导和扶持搬迁群众通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业、资产收益和社保兜底等帮扶脱贫。每个集中安置点应重点突出一个以上脱贫项目类型。
