[机械工业工程机械军用改装车试验场-发展战略（规划）纲要]试验场

机械工业工程机械军用改装车试验场 发展战略（规划）纲要 二OO三年七月 目 录 一、试验场发展历史 ……………………………………………………………… 1 二、试验场业务构成现状 ………………………………………………………… 3 1. 现有业务单元及产业状况 …………………………………………………… 3 2. 承担政府共性技术研发任务情况与单位发展的关系 ……………………… 4 三、试验场发展外部环境分析的机遇与威胁分析 ……………………………… 5 1. 政治、政府和法律环境构成的机遇与威胁分析 …………………………… 5 2. 经济环境构成的机遇与威胁分析 …………………………………………… 6 3. 社会、文化、人力资源与自然环境构成的机遇与威胁分析 ……………… 7 4. 技术环境构成的机遇与威胁分析 …………………………………………… 7 5. 行业竞争构成的机遇与威胁分析 …………………………………………… 7 四、试验场发展的内部优势与劣势分析 ………………………………………… 15 1. 管理方面的内部优势与劣势分析 …………………………………………… 15 2. 市场方面的内部优势与劣势分析 …………………………………………… 19 3. 财务方面的内部优势与劣势分析 …………………………………………… 19 4. 生产作业方面的内部优势与劣势分析 ……………………………………… 19 5. 研究开发方面的内部优势与劣势分析 ……………………………………… 19 6. 其它综合资源与条件的内部优势与劣势分析 ……………………………… 20 五、试验场发展战略构想 ………………………………………………………… 21 1. 试验场发展战略的建立 ……………………………………………………… 21 2. 试验场发展战略方案的评价与选择 ………………………………………… 24 3. 实施具体目标 ………………………………………………………………… 24 机械工业工程机械军用改装车试验场 发展战略（规划）提纲 一、 试验场发展历史 试验场于1976年7月23日破土动工，开始了试验场的建设，至今已走过27年的历程。期间共完成基本建设投资2000万元（其中土建约1300万，仪器设备约700万元），建成的各类跑道及其他试验设施面积为50902m2，各类房屋等建筑面积24498m2，购置设备、仪器等近400套。试验场过去是机械工业部直属科研事业单位，是全国唯一的专门从事各类工程机械及军用改装车辆整机试验的科研测试基地。

试验场是根据我国工程机械和军事工程发展的需要，为了进一步提高产品设计与制造质量，加快新产品定型，促进产品不断创新而建立起来的。主要任务是对各类工程机械及军用改装车的新产品进行型式试验；
对批量产品进行质量检查试验；
对国外同类工程机械样机进行对比分析试验；
并承担各种专项委托试验。

1987年6月7日经原国家标准局（现国家技术监督局）验收，并经国家经委批准组建了“国家工程机械质量监督检验中心”，主要职责是对推土机、铲运机、装载机、起重机、叉车、自卸卡车、改装车等产品进行质量监督检验、抽检、统检（行评）许可证认证、等级评定、质量仲裁检验等；
1988年2月10日经国家进出口商品检验局正式验收，被认可为“国家进出口商品检验局工程机械和车辆认可实验室”，主要职责是对进口工程机械、车辆进行商品检验和对出口工程机械、车辆进行质量检验和工厂条件审查等；
1989年5月22日经中汽联审查验收，被批准为“中国汽车工业总公司汽车新产品定型试验单位”，主要职责是承担客车、变型车和专用汽车新产品的定型试验任务；
1995年1月14日被国家科委和国家技术监督局认可为第一批“科技成果国家级检测鉴定检测机构”，可对工程机械和车辆的国家级、省部级科技成果进行检测鉴定，2000～2002年又先后被国家经贸委、国家认监委认可为汽车产品强制性检验单位。现已成为具有七大职能的国家级试验检验单位。

试验场位于八达岭长城外的延怀盆地，87、88年经北京市政府和机械部批准在延庆县建立试验场本部。现试验场由延庆本部、东花园试验基地、康庄试验分部、西拨子试验区、南马场试验区五部分组成，共占地3430亩。

20多年来试验场的建设主要分四个阶段：第一阶段，从76年到80年为初期建设阶段；
第二阶段：从81年到84年，为暂缓建设阶段；
第三阶段：从85年到90年为发展阶段；
第四阶段：从91年到现在为维持建设阶段。（见基本建设情况汇总表） 表 1 基本建设情况汇总表 序号 时 间 完成总投资 （万元） 完成建筑面积（m2） 完成道路设施面积（m2） 总投资中设备投资（万元） 1 1976～1980 485.77 10490 1883 190.05 2 1981～1984 197.33 2300 11905 75.23 3 1985～1990 836.7 10005 35514 122.0 4 1991～1995 157.04 1603 1600 22.0 1996～2002 323 500 500 150 合 计 2000 24498 50902 409.28 第一阶段是初期建设阶段。这一阶段的主要任务是要尽快建成一个职工从事试验、工作、生活的基地。所以此阶段完成的办公、生活用建筑较多，达10490m2，其中测试办公楼2190m2，宿舍4369m2，还有围墙、配电系统、供电系统、供暖系统、仓库等其他配套建设。另外，此间共征地3192亩（其中南马场3005亩）协商占地33亩（康庄）为下一步开展试验工作，大规模建设试验设施做了准备工作。同时，也进行了部分试验设施的建设，如拆检车间和康庄的叉车强化跑道、静态试验场等。

第二阶段为暂缓建设阶段。由于种种原因、国家投资较少，处于暂缓建设状态，但做为一个重要的工程机械、军用改装车的试验研究单位，要求我们尽快开展工作求得发展，于是想方设法争取国家拨款及自筹资金完成了投资197.33万元的建设，进行了一些试验必要设施的施工，如基地静态试验场、电瓶叉车强化试验爬坡道、基地楼前高附着系数直线跑道、康庄直线跑道、装载机强化跑道等，总面积约11905m2。

第三阶段为发展阶段。此阶段基本建设投资大，共完成各类基本建设总投资836.7万元。主要用于试验设施的建设，面积达35514m2，主要设施如南马场试验区的建设：异端直线跑道加七条不同路面、不同坡度的系列坡道；
大型重量重心的测试装置；
西拨子试验区征地、开荒并建成用于汽车及改装车可靠性试验的直线跑道和环行跑道；
为接待来场试验的企业试验人员的招待所等。另外，根据北京市和机械部试验场本部迁往延庆的决定，在延庆建立了科研办公大楼及部分职工宿舍共7644m2。此间购买仪器、设备费用122万元。

第四阶段维持阶段。基本建设投资157.04万元，此阶段完成了西拨子跑道二条特种路面：嵌石路面、搓板路面的建设，建了一个用于土方机械测力的综合测力平台；
淋雨试验室、燃烧实验室、淋水、越障、越境等试验设施等。

试验与检测是试验场的中心工作。根据工作性质、内容的不同，大致可以分为以下几个方面的工作：
1. 型式试验及其他委托性试验；

2. 监督抽查；

3. 产品质量行评、统检和创优检验及工厂条件审查；

4. 生产许可证的样机检验与工厂管理必备条件审查；

5. 出口许可证的样机检验与工厂管理必备条件审查；

6. 进口商品检验；

7. 零部件装机与台架试验；

8. 质量仲裁检验与质量鉴定。

9. 汽车改装车3C认证 在试验检测工作深入开展的同时，我场还开展了大量的科研工作，并取得可喜的成绩。总共完成大小课题200余项，其中重点部级课题27项。

二、 试验场业务构成现状 1、现有业务单元及产业状况 试验场自1996年以来，基本形成了一重一轻的两个业务单元，独立的三个业务板块。两个业务单元是试验检测和宾馆餐饮、会议服务、培训业。三个业务板块是质检体系、东花园基地和延庆物业中心。2002年，是试验场经济稳步发展的一年。全场创收首次突破千万元大关，三个板块累计收入1353.6万元，其中质检中心创收1141.6万元，物业中心创收74万元，东花园基地创收138万元。职工收入有所提高，现金流量和银行存款显著增加，经济运行情况良好。见图2。

期间曾有车间修理、技装所检测设备开发和大成公司经营等业务开展，并取得良好业绩，但已时过境迁。

2．承担政府共性技术研发任务情况与本单位发展的关系 曾多次参与工程机械与改装车的标准制定工作；
参与国家质检体系、商检体系在产业政策方面的试验检验实施细则的制定；
参与科技部863课题《工程机械行业现代集成制造信息化需求分析》；
检测设备研究开发等。以上工作与单位开展试验检验工作和发展有比较密切的关系。

图 2 2002年试验场各部门经济创收情况统计图 质检体系 1141.6 东花园基地 138 物业中心 74 三、试验场发展外部环境分析的机遇与威胁分析 1. 政治、政府和法律环境构成的机遇与威胁分析 本单位是1976年由原第一机械工业部组建的机械工业部工程机械军用改装车试验场，主要目的是承担机械工业部管辖范围的工程机械企业的产品试验任务。试验内容包括新产品型式试验、可靠性试验、工业性试验、质量监督和质量考核检验、试验方法研究试验、各类性能试验等。当时试验场的规划、建设和发展方向主要参考了日本建筑机械研究院的试验场和英国阿伯丁试验场模式，主要作为国家资助的试验研究机构，为本国建筑机械行业和军用改装车提供试验研究服务。

试验场在1976年至1986年期间主要承担试验场建设任务和行业新产品型式试验与试验方法研究等工作，投资全部来自国家，属于当时机械工业部的科研单位之一，国家拨款，单位外事业性质。

1987年至1998年期间，由于国家对产品质量工作的重视，先后在试验场挂牌成立了“国家工程机械质量监督检验中心”、“国家进出口商品检验局工程机械和车辆认可实验室”和“中国汽车工业总公司汽车新产品定型试验单位”等政府职能部门，主要工作是开展全行业产品质量监督、产品创优、生产许可证和出口许可证产品检验等。在这期间，仍属于事业性科研单位，国家对重要试验项目进行投资，本单位通过试验也有一定的收入，试验场处于平稳发展的阶段。

1998年以后至今，作为国务院142个改制科研院所之一，整体并入机械科学研究院，事业费属于半拨，其余费用由自己创收承担，单位属于企业性质。整体经济收入由两大块组成，即160余万元的政府拨款和1353.6万元的检验试验收入（注：2002年收入统计）。分析这一阶段过程，可以得出这样的结果：2004年6月，142个科研院所改制到期，本单位面临160余万的政府拨款被取消的可能，1000余万检验试验收入被征税，3000多亩土地被征收土地使用税等严重问题，如果发生这样的一增一减，试验场现有的财务收支平衡将被打破。其次，由于我国已完成计划经济向市场经济的过渡，国家工程机械质量监督检验中心、工程机械国家进出口实验室等政府职能部门已大大弱化，目前，在工程机械领域基本不承担指令性任务，如质量监督抽查、产品创优等，在这种形势下，工程机械产品的试验总体上处于平稳下滑状态。国内大部分检测中心也是如此。但在改装车领域，由于我们及时抓住了汽车领域的强检资质及“3C”认证授权和叉车生产许可证授权，近两年，在改装车方面的检验收入猛增，已占试验场收入的一半。

2、经济环境构成的机遇与威胁分析 我国经济环境总体呈现市场化，民营企业增多，国有企业改制或转制基本完成，研究院所改制提上日程，政府淡出对企业的管理和干预，这说明我们依靠政府资助的机会在减少，我们必须靠竞争能力，靠市场来求生存、求发展。对本单位来说，国家工程机械质量监督检验中心、工程机械国家进出口实验室等政府职能所带来的检验收入会越来越少，目前约占80%，并有可能被取消，实验室成为检验中介将是发展的方向。但国内外实验室之间的竞争也会更加激烈，我们在试验设施方面缺项和不足会制约我们的生存和发展。

但是，市场经济不仅带给我们挑战，也带给我们机遇，如果说过去有些业务不能做，那么，今天可以做许多我们熟悉的行业内的事情。

3、社会、文化、人力资源与自然环境构成的机遇与威胁分析 本单位在全国工程机械行业、质检总局、CQC、民航总局、军方很熟悉，有很多业内熟悉的人士和朋友，这是我们最大的人力资源，如何发挥他们成为一个关键的课题。

在自然环境方面，本单位地处风光优美的京郊延庆境内，旅游资源丰富，人文环境较好；
有3000多亩地处京冀的土地资源。可以说交通便利、地理位置有一定优势。

但目前来讲，本单位尚不具备开发土地资源和行业优势资源的人才和能力。最大的威胁是，在全国加速改革、改制，工程机械行业出现重大战略调整和资源重组的今天，我们应解放思想，开拓进取，在检测收入尚能维持我们生存时，更应抓住机遇，勇于改革创新，走出一条发展之路。

4、技术环境构成的机遇与威胁分析 从技术角度看，本单位大多数技术人员属于工程机械专业和仪器仪表专业，几乎全部人员从事试验检验工作，人才结构单一。这说明我们检验的技术力量比较强，但同时也说明我们从事产业资本、信息化和市场工作的力量比较弱。

另一方面，我们对行业宏观形势和技术水平有比较贴切的认识，这使我们能够对行业的技术环境有一定把握。但目前没有充分利用。

5、行业竞争构成的机遇与威胁分析 从本单位业务方面考虑，行业竞争有两个方面，即实验室之间的竞争和在工程机械与改装车企业群体中的竞争。

关于实验室之间的竞争，目前可以说主要在汽车领域和工程建设机械领域两个方面。在汽车领域的竞争最激烈，例如与天津、长春等地汽车检测单位之间的竞争，我们在检验能力上还有一定差距，虽然现在在“3C”方面进展顺利，但从长远讲，业务量是否能保持平稳。在工程机械领域，有长沙国家建筑机械质量监督检验中心、西安筑路机械质量监督检验中心、全国各省市产品检验所等，其中长沙、西安两中心每年的检测收入分别不超过300万元和50万元，可以认为，即使把它们的业务全部拿过来，在工程机械、建筑机械和筑养路机械方面的检测收入也不超过350万元。总体讲，根据世界发达国家的情况看，在工程建筑机械领域，型式试验主要由企业自己完成，这方面的业务总量无疑会逐步减少，没有提升和发展的可能性。

在工程机械与改装车方面，可以认为形势一片大好，由于国家基本建设的投入，工程机械等行业得到迅猛发展，得到了全世界的广泛关注，而做为最大的工程机械质检中心在国际上的知名度和交流还较低，以下是工程机械行业发展的基本状况。

A、概述 我国工程机械行业经过40多年的发展，走过了从无到有的历程，建立了较为完善的工程机械制造体系，制造的产品广泛应用于我国工程建设的各个领域。尤其是近10多年来，由于铁路建设、公路建设、水利建设、煤炭工业建设、城市建设、出口等领域的需求，强有力的拉动了工程机械行业的快速发展。工程机械行业的各个机种小行业都呈现出高速发展的势头，各类机种的主机厂、配套厂产品产销量稳步上升。特别是“九五”以来，在青藏铁路、西气东输、西部大开发和城市化建设等工程的带动下，工程机械的增长速度更为迅速，行业的规模连续增长。到2002年底，按销售收入计算，已达773亿元人民币，工程机械行业已成为国内机械工业中的第4大行业，仅次于电工电器、汽车和石化通用机械；
在世界上已排到第4位，位于美国、日本和德国之后。

B、行业发展基本势态 20世纪后20年，在工程机械行业中，通过国家组织的几次较大规模的技术引进，大幅度的缩小了我国工程机械产品技术水平与国际先进水平的差距，推动了全行业，特别是该行业重点领域的发展。90年代主要骨干企业通过股票上市融资和世行贷款对制造装备进行改造和提升，装备了数控切割机、数控折弯机、等离子步冲机、焊接机器人、数控加工中心、酸洗磷化、抛丸设备、喷漆烘干设备和总装线等，整个行业技术水平、产品质量显著提高，产品产销量大幅度增长，整机和配套零部件出口额逐年增加。此外，由于我国工程机械市场的形成和发展，吸引了世界著名企业在中国的投资办厂和技术引进，加上民营企业的涉入和崛起，形成了激烈的市场竞争局面，促进了行业的技术进步和产品质量的提高，主要表现在产品的外观质量、技术含量和可靠性方面。行业内重点企业已开始了独立自主开发，逐步摆脱仿制测绘的被动局面，这些企业的整体开发能力已达到国外20世纪80年代的水平。一般产品具有较高的性价比，可以满足国内外市场需求。

但是，从总体上讲，我国工程机械行业的整体水平与发达国家的先进水平还有很大差距，主要表现在：企业经营管理落后、产品技术水平低、性能差、可靠性低、产品开发周期长。这使得我国工程机械产品大多数都停留在中、低端的技术层面上，而且低端产品占有绝对的比重，产品主要是靠价格竞争和填补国内空白来取得市场，靠创新、性能等差异化竞争来赢得市场的态势并不明显。近几年，国外大量成熟、先进的工程机械整机、零部件大量涌入我国，在某些领域里，国外和合资产品甚至占据着市场垄断地位，国际贸易额中工程机械进口远远大于出口，特别是巨型、大重型、微型、高技术、高性能和特殊用途产品以及高质量的液压元件主要依靠进口。据海关统计，2001年我国工程机械产品进口额为14.84亿美元，出口额6.43亿美元，贸易逆差8.41亿美元。

C、 行业特点 l 产品质量水平低,技术创新能力薄弱 当前国产工程机械产品，在可靠性方面与国外有较大差距，如平均无故障间隔时间、产品使用寿命、发动机使用寿命等，与国外产品相比仍有较大差距。其次，国产工程机械机电液一体化水平不高，在操作舒适性方面，在安全、环保方面，在外观质量方面与国外产品均有较大差距。

科研单位转制的结果是向产业化方向迈进，如原长沙建筑机械研究所建立了长沙中联重工科技发展股份有限公司，原天津工程机械研究所成立了天津鼎盛工程机械有限公司。可以说原有的产品研发单位已经停止了产品研发后的技术转让。他们对行业的科技服务活动也已基本停止。而做为企业、即使是具有国家级技术中心企业，无论从研发投入上（＜2%GDP而国外一流公司均在4%以上﹚，还是人才集中度上均很低。

l 成本竞争是企业的主要竞争方式，但差异化竞争的态势已初 见倪端。

2000年至今，由于市场需求旺盛，我国工程机械行业企业主要依靠成本竞争，主要表现为靠低成本、低价格、高产量获取利润。但由于缺少产品创新，行业内的大多数企业仍停留在靠引进技术，仿制和测绘国外产品、稍加改进进行国产化的水平上。加之主要配套件来源相似，这导致产品的整体技术含量处于同一水平线上，主要集中在中、低端水平，并占据主流市场。

差异化竞争也是企业获取利润有效方法，在我国工程机械行业正从不规范向规范进化的阶段。一方面差异化为企业增加新的利润空间，另一方面也使企业免于陷进“价格战”的泥沼。国内的有些大企业凭借其强大实力也开展积极寻求差异化战略，如常林股份公司以装载机产品的专业化为主导，加上压路机、平地机、挖掘机和挖掘装载机等产品的多样化展开差异化竞争，为企业创造了不凡的业绩。也有企业凭借品牌的优势，强化质量和服务创新，在市场中获得了骄人的收益。

l 市场不规范，没有建立准入机制，竞争无序 我国工程机械行业虽然从建立到现在已有40余年，但工程机械产品市场的形成仅仅是社会主义市场经济体系建立以后的事情，至今只有10多年的发展历史。当前，全行业有1000多家企业，50余万从业人员，但产品主要集中于中低档产品的市场竞争，多数产品在关键零部件配置、结构设计、外观设计和型号编制方面雷同。此外，从技术角度讲，企业之间的竞争能否导致技术上的不断创新和发展是市场成熟的标志之一。显然，我国工程机械开发模式总体上还处在测绘、引进和仿制的拿来主义阶段，主要靠无偿模仿和复制别人产品与技术，这是造成以价格竞争为主要手段的主要原因。因此，无论是从规模角度，还是从技术角度来讲，我国工程机械市场还处于起步阶段。

从市场准入角度讲，我国目前还没有建立起完善的市场准入机制，欧盟的CE认证要求装载机等工程机械执行并达到近三十多个涉及安全和环保方面的标准，才能允许进入市场便是最好的说明。但我国标准化体制还处于改革阶段，有关安全和环保方面的标准没有得到有效执行。

D、 工程机械行业发展趋势 产品的发展趋势 l 向机电液讯一体化发展 电子技术和电子传感器技术与机械、液压、现代通讯技术相结合，实现机械的自动控制、自动监测、信息的自动处理、系统的远程控制，即机电液讯一体化技术。机电液一体化在工程机械上的应用主要是为了节省能源、降低排放、满足日益严格的环保要求、提高作业效益、以及产品的可靠能性、安全性。机电液讯一体化技术的推广和应用，也使设备操作精细化、简单化、人性化，控制远程化，更加舒适、安全、平稳，对提高产品的可靠性方面起到决定性作用。目前，机电液讯一体化技术已成为衡量工程机械性能是否先进的重要指标之一，也是国内外工程机械发展的主流方向。

l 智能化、集成化方向发展 智能化是未来工程机械产品的主要特征，这一特征的出现，既是消费价值观转向知识的结果，也是智能技术日趋成熟、推广应用的必然。当前，工程机械已成为当今国际自动化技术发展的一个重要方向，国际工程机械大量采用先进的机器人技术，正向逐步向智能化、集成化的方向发展。在欧洲，由产、学、研组成的联合研究团体在政府的资助下，在深入开展单体智能化技术研究的基础上，开始了机群智能化技术的研究与开发，标志着工程机械智能化研究又向前迈出了一大步。

我国工程机械正在完成机械液压一体化的进程，应用信息技术进行工程机械智能化方面的研究还处在起步阶段。对个别机种的单机智能化研究已经开始，并初步得到了实际应用。但是从整体上看，无论从单机智能化工程机械种类，还是研究和开发的深度，与技术先进国家相比还存在很大的差距，机群智能化技术的研究还处于起步阶段。

l 产品微型化、多功能化 随着公路、铁路和城市建设的快速发展，道路的养护和维修 、住宅及等工程发展很快。为了提高工作效率，对转移灵活的小型化、微型化、多功能性的工程机械需求明显。这些机械设备多数在狭窄的地段和园艺中作业，或家庭住宅及小型建设工程项目中使用。特别是在发达国家，由于人力劳务费用的升高，价格合理的多功能微型工程机械在小规模建设项目中有着旺盛的需求。例如，小型挖掘装载机能完成平整、回填、装载、抓取、起吊、打桩、碎石、钻孔等种功能，可以满足多个工种的需要。目前我国对小型工程机械的需求不是很大。

l 产品向高效率和安全环保型发展 迄今为止，工程机械产品全生命周期主要考虑的是产品的性能和价格，而很少考虑产品对环境造成的危害，或者说，产品对环境问题考虑相对不足。工程机械产品向安全环保方面发展突出了产品生产、消费过程不会给社会带来危害的社会要求。工程机械作业环境比较恶劣，在施工中产生的噪声、振动、粉尘、建筑垃圾等问题已引起了人们的关注，特别是发动机所排放的废气对环境污染较大。着眼于对环境保护，世界各国都对工程机械发动机废气排放提出了相应的要求，对于那些不符合排放标准的设备禁止在市场上销售。产品本身是一个闭环生命周期，绿色化伴随产品的整个生命周期，它不仅仅表现为减少废气、废水污染，减少噪音的排放，而且也表现为产品本身的绿色设计、资源低耗、可拆卸、可回收、可重用。拆卸、回收或重用是产品生命周期中最后一环，应开始于产品最初的概念设计和制造过程。

功能部件模块化 所谓模块化，是指按产品的组成结构将零部件或子系统进行集成，从而形成相对独立的大部件或大总成。在工程机械行业中，配套厂主要生产模块化的功能部件，主机厂商只对采购的模块化产品进行简单装配即可完成整机生产。生产装配模块化将导致工程机械的生产方式发生重大变革，大大减少主机厂生产零部件的数目，降低管理成本和生产费用，提高了产品的可靠性等。

工程机械企业、行业的发展趋势 l 一是企业向规模化和多品种的集团方向发展。为了提高工 程机械行业的国际竞争力，改变多年来我国工程机械企业规模小、产品单一、地域分布不合理和生产集中度低的现状，经过多年战略调整和重组，多个跨地域、多品种的大型企业或企业集团已经形成。如徐工集团、三一重工、中联重工、柳工集团、方圆集团、常林集团等。

l 汽车领域开始涉足工程机械行业，国际工程机械大集团瞄准中国市场拟收购国内工程机械国有股份。

l 众多中小企业面临发展和技术人才缺乏的问题。

工程机械行业与本单位发展的关联性 以下几个方面与试验场的发展相关联：
l 2003年是中国工程机械的战略调整年，国内工程机械行业 收购兼并加剧，资源重组，大量资金注入，外国公司和汽车行业涉入，将会在未来几年形成多个跨地域、跨行业和跨国的集团或联盟，国有股份将逐步被民营、外国公司或多种资本成分所替换。预计我单位赖以生存的工程机械行业国有机制将会在3年内消亡。

l 行业出现大量中小型民营企业，在检测装备方面，在新产 品开发与筛选方面，在发展定位和技术支持方面，有一定需求。

l 在企业信息化应用方面，需要有技术服务体系支撑。

l 在提升工程机械机电一体化方面可以介入。

四、试验场发展的内部优势与劣势分析 1、管理方面的内部优势与劣势分析 管理主要从计划职能、组织结构、人力资源、激励机制和控制职能五个方面进行分析。

⑴计划职能 历史上曾有计划经营办公室，但由于历史方面的原因，计划职能整体上一直处于弱化，不被重视。历届组织机构中多数未设计划管理部门，主要由办公室或科研管理处兼职。也曾有过年度计划和长远发展规划，但属于事业单位计划经济下的规划，实际运行内容和结果与计划关联度不大。

⑵组织职能 试验场自成立至今，机构设置主要考虑事业性质的试验检测工作，多年来变化不大，现行机构在设置上增加了产业发展部，可以说既有事业性质又有企业性质的混合管理。现行组织结构见图所示。从管理角度看，其组织结构基本是按职能划分和按产品分类设置。

试验场组织机构说明：
l 场主任：
l 党委书记：
l 场副主任A：
l 场副主任B：
l 场副主任C：
l 党委副书记：
l 总工程师：
l 综合管理部：负责财务、人力资源部、场部办公室和审计室。

l 质检中心：负责五个专业检验室，质保部、检验部、仪器仪表部、咨询室和办公室。

l 行政物业部：负责东花园基地和物业中心。

l 党群工作部：负责党群办公室和纪检监查室。

l 产业发展部：负责技术装备研究所和市场开发部。

l 总工办：负责科研管理工作。

⑶人力资源管理 l 人员结构及分布 试验场现有在职职工206人，人员结构及分布见表。

以下为试验场组织机构图：
试 验 场 党 政 组 织 机 构 设 置 图 场（中心）主任 党委书记 场副主任 党委副书记 党群工作部 产业发展部 行政物业部 质检中心 综合管理部 总工 纪检监察室 市 场 开 发 部 技 术 装 备 研 究 所 物 业 中 心 质量体系认证咨询室 信 息 与 标 准 化 室 第 五 检 验 研 究 室 第 四 检 验 研 究 室 第 三 检 验 研 究 室 第 二 检 验 研 究 室 第 一 检 验 研 究 室 仪 器 设 备 部 检 验 技 术 部 质 量 保 证 部 业 务 管 理 办 公 室 科 研 处 审 计 室 财 经 资 产 处 人 力 资 源 处 场 部 办 公 室 东 花 园 基 地 档 案 馆 场驻院办事处 车 间 南马场试验区 西拔子试验区 设 备 工 程 部 康 庄 试 验 场 北 京 中 转 站 吉 庆 宾 馆 行 政 科 誊 印 录 象 室 产 品 开 发 室 党群办公室 表 4 试验场人员结构及分布见下表：
年 龄（岁） 学 历 分 布 30岁以下 31 ~ 45 岁 45岁以上 大本以上 大 专 中专以下 检验人员 生产经营 后勤服务 管理人员 其他人员 人 数 35 109 62 50 32 124 82 14 52 30 28 占总人数比例（%） 17 52.9 30.1 24.3 15.5 60.2 39.8 6.8 25.2 14.6 13.6 月平均工资（元） 2058 1229 1493 2239 801 占工资总额比例（%） 47.8 4.8 22 19 6.4 资料来源：人力资源部 从上表可以看出，试验场人力资源呈现以下特点：职工队伍整体上比较年轻，45岁以下职工占总数的69.9%，表明比较有朝气和活力，但也说明经历、经验不足；
职工受教育程度较低，中专以下学历的职工占职工总数的60.2%，非技术人员偏多，不利于试验场的发展；
其他人员也偏多，应考虑大力削减。

l 人才招聘 试验场人员流动不大，技术人员主要由大专院校毕业生分配来场。由于主要工作是试验检验，而该工作主要依靠国家政策，技术要求不是太高，引进人才较少，人才招聘工作没有得到重视。

l 培训与考评 过去培训与考评主要围绕试验检验人员上岗考试展开，也对骨干技术人员组织了研究生班的培训。但在财税方面、管理方面、科研开发方面培训较少。

⑷激励机制 试验场在激励机制方面一直沿袭了80年代形成的办法，主要用于试验检测方面。院场合并后，使用了机械院的创收奖励办法。但由于种种原因，创新活力不够，工资报酬与能力业绩不对称。

⑸控制职能 多年来试验场管理的控制职能最为薄弱，PDCA循环运作效能低，职责笼统不够明确。

总体讲，试验场在产品试验检验方面，本单位严格按照实验室要求进行管理，有一定优势。在科研开发、产业发展、土地开发和行业优势利用方面和管理方面仍处于劣势。

2. 市场方面的内部优势与劣势分析 在产品试验检验方面，由于拥有一批熟悉企业和行业的技术干部，对产品、产品技术和企业领导干部十分熟悉，开展检验工作有一定优势。在宾馆餐饮业方面也有一定的市场优势。在非试验检验领域以外，无论是科研开发、还是产业发展方面针对工程机械和改装车行业，目前有一定的优势。

3. 财务方面的内部优势与劣势分析 近几年，由于3C和军用改装车试验的增加，资金有一定积累，但每年净利润不足10万元，抗风险能力很弱。在近三年生存和稳定应该问题不大，这就为我们提供了一个考虑发展的空间，同时，院部提供了100万的发展资金用于发展，这是优势。劣势是至今我们还没有一个用于发展的公司（目前正在申请）和明确的投资方向。

4、生产作业方面的内部优势与劣势分析 在试验检验方面，本单位与上级部门关系和配合有优势，但在科研开发和产业方面技术优势和人才优势不明显。发展产业资金流量为劣势。经营型的人才缺乏为劣势。

5、研究开发方面的内部优势与劣势分析 目前具备在试验检测仪器、企业整机检验试验台、试验设施设计和改装车设计等方面的优势，已有科研处和研究所等部门，在工程机械行业可以承揽项目。但不具备在科技成果产业化方面的生产优势。

6、其它综合资源与条件的内部优势与劣势分析 本单位在工程机械行业有一定影响和知名度，地处京郊，拥有康庄33亩和南马场3000亩土地资源，可以与院部和院部所辖科研单位合作，为工程机械行业服务。

依据以上对试验场内部条件的分析，可以对其内部的优势与弱点做如下总结：
优势为：
l 工程机械行业知名度较高；

l 试验检测能力较强；

l 具有较好的检验技术人才；

l 职工队伍趋于年轻化，有朝气；

l 在试验检测仪器设备方面，具有较强的研究与开发能力；

l 在工程机械产品开发方面有一定技术储备；

l 与上级主管部门有良好的关系；

l 有丰富的土地资源；

l 面临机制多元化的改革良机；

弱点为：
l 组织结构方面整体不够合理；

l 高级管理人员和投资财务管理人员不足；

l 分配机制不够理想；

l 员工缺乏市场意识和危机感，竞争意识不强；

l 业务单元太少，抗风险能力弱；

l 盈利水平低，增长性差；

l 业务规模小；

l 无产业，产业化能力弱；

l 倾向于注重短期利益；

l 资金积累少，流动资金不足；

l 地理位置不利于发展和引进人才；

l 加入WTO和市场经济的进一步成熟，检验市场进一步开放，试验检验呈现自由和多元化趋势。

五、试验场发展战略构想 在进行了试验场外部环境及内部条件分析之后，根据试验场所面临的机会与威胁、优势与弱点，进行合理匹配，从而建立试验场有效的备选战略方案，并在此基础上评价选择出试验场的最佳战略方案。

1. 试验场发展战略的建立（见表5-1） 5-1 TOWS矩阵 优势—S 1 工程机械行业知名度较高；

2 试验检测能力较强；

3 具有较好的检验技术人才；

4 职工队伍趋于年轻化，有朝气；

5 在试验检测仪器设备方面，具有较强的研究与开发能力；

6在工程机械产品开发方面有一定技术储备；

7与上级主管部门有良好的关系；

8 有丰富的土地资源；

9 面临机制多元化的改革良机；

10 无贷款。

弱点—W 1 组织结构方面整体不合理；

2 高级管理人员和投资财务管理人员不足；

3 分配机制不够理想；

4员工缺乏市场意识和危机感，竞争意识不强；

5 业务单元太少，抗风险能力弱；

6 盈利水平低，增长性差；

7 业务规模小；

8 无产业，产业化能力弱；

9 职工士气不高，冗余人员过多；

10 倾向于注重短期利益；

11 资金积累少，流动资金不足；

12 注重居家过日子，不注重投资开发和资源利用；

13地理位置不利于发展和引进人才；

14 加入WTO和市场经济的进一步成熟，检验市场进一步开放，试验检验呈现自由和多元化趋势。

机会—O 1 国民经济稳定增长 2 工程机械需求旺盛 3 公司制改革 4 高新技术产业改革政策 5 行业资源结构调整 6 社会环保意识增强 7 知识产权保护加强 8 3C与特种设备政策 SO战略 1试验扩展（S2S3S4S7O1O8） 2检测装备开发、土地使用开发与行业技术支持等多元化 （S1S5S6O1O2O4O5O8） WO战略 1 招聘人才（W1W8O2） 2 与外部建立技术合作关系 （W2W4W5W6W7W8W11O2O3O4） 威胁—T 1 东西部差距扩大 2 加入世贸组织 3 银行信贷困难 4 行业竞争加剧 5 地方政策 6 行业优势弱化 7 技术进步加快 8 行业国有股份减少 9 指令性任务减少 ST战略 1 合资合作办企业 （S1S6S8S9T2T5T9T3） 2 检测市场开发 （S1S2S4S7T2T4T6T9） WT战略 1 收缩 （W1W4W6W8W9T1T2T4T6T8） 2 剥离 （W6W7W11T3T4T5T9） 利用威胁一机会一弱点一优势（TOWS）矩阵，分析建立试验场备选战略方案。试验场TOWS矩阵如表4-1所示。

TOWS矩阵是帮助管理者制定SO战略、WO战略、ST战略和WT战略的重要匹配工具。SO战略是一种发挥企业内部优势而利用企业外部机会的战略，所有的管理者都希望自己的企业处在这样一种状态。WO战略是通过利用外部机会来弥补内部弱点。ST战略是利用本企业的优势回避或减轻外部威胁的影响。WT战略是一种旨在减少内部弱点同时回避外部威胁的防御性技术。

由表4-1 TOWS矩阵得到试验场对应战略共有8种，它们分别是：
l SO战略 一是试验扩展战略：发挥试验场试验检验能力强、检验人才较多、行业熟悉，与上级主管部门有良好的关系，利用国民经济稳定增长，西部大开发战略的实施、工程机械行业结构调整、3C和特种设备管理实施等机会，抓紧时机对试验场现有产品检验范围和项目进行技术和设备准备，并适当投入一定精力，用于试验场发展具有长远意义的产品检验的准备，以此来促进试验场试验检验的市场竞争力。

二是检测装备开发、土地使用开发与行业技术支持等多元化战略：发挥试验场域行业知名度较高、检测装备具备一定研发能力，确立战略管理思想的优势，利用国民经济稳定增长、西部大开发战略实施，科研机构公司制改革的机会，研发、生产和销售与工程机械业务相关的产品，为行业提供技术服务，以此来促进并强化试验场战略竞争地位的提高。

l ST战略 一是合资合作办企业战略：发挥试验场区域行业知名度高、工程机械技术熟悉、行业信息快的优势，回避或减轻指令性任务少，行业竞争加剧的威胁，采取合资合作办企业的战略。

二是检测市场开发战略：发挥试验场行业知名度高、地处京郊及确立了发展战略思想之优势，回避或减轻其加入世贸组织，受其它中心威胁，采取进一步开发检测和服务市场之战略。

l WO战略 一是招聘人才战略：利用科研院所公司制改革的机会，弥补高级管理人才不足之弱点，积极主动，吸引招募能为其所用的高级管理人员。

二是与外部建立技术合作关系战略：利用国民经济稳定增长、工程机械需求旺盛、高新技术产业化政策及行业产业结构调整之机会，弥补试验场自身管理管理人才不足，市场营销管理薄弱及流动资金不足之弱点，采用与外部建立技术合作关系发展企业之战略。

l WT战略 一是收缩战略：为减少试验场自身组织结构整体不合理、盈利水平低、增长性较差、职工士气不高及冗员较多的弱点，回避或减轻东西部差距扩大、加入世贸组织及行业竞争加剧的外部威胁，采用收缩战略，关停不盈利业务，重组试验场资本结构，建立支出控制系统，下决心消减过剩职工。

二是剥离战略：为减少试验场流动资金不足，产业不成气候，盈利水平低，增长性较差之弱点，回避或减轻其加入世贸组织，银行信贷困难、行业竞争加剧及地方政策之外部威胁，采用剥离战略，使机械院摆脱那些不盈利，增长性较差的业务，改进资本结构，致力于加强其核心优势培育。

2、试验场发展战略方案的评价与选择 3、实施具体目标 应设立今后三年规划总目标，业务单元应为四个方面，即试验检验为第一个方面，目标是稳定和发展，业务内容扩张。纵向科研、横向试验设施和检测装备研制，产品开发为第二个方面，目标主要是担负起为全行业配备设计试验场、检测装备的任务。建立康庄经济开发区的产业化基地。第三个方面是东花园、延庆地域宾馆旅游与会议等服务业进一步开发和利用。第四个方面是康庄、东花园和南马场的土地资源开发利用。四个方面一齐抓，共同发展，目标责任落实，通过合作、合资、共同开发，扩大对外交流，建立股份机制和激励机制，重视人才和人才引进，真正做到与世俱进，单位才能发展和进步。

l 企业文化建设 培养适应时代和发展潮流的企业文化，增强企业活力和凝聚力。

l 人力资源 通过培养和人才引进，培育一支既能检验，又能为行业提供检测装备、产品开发、信息、标准、质量鉴定和检验技术等服务的人才队伍。

l 业务结构及市场定位 在保持目前检验试验业务的同时，应优化检验队伍，努力扩大服务范围；
此外应在科研、产业和经营方面开拓创新。

l 技术目标和定位 应与国际知名认证公司建立关系，建立技术交流关系；
在工程机械和改装车领域做好全方位服务的技术准备，包括：机械设计、仪器和检测装备研制，建立成行业技术服务中心、信息交流网络中心、工程机械行业共性技术研究中心。…… l 经济收入目标 在现有收入基础上，每年增长应不低于10%。…… l 现有资源的开发利用 康庄、东花园和南马场的土地资源开发和利用，行业优势的利用，…… l 战略定位 试验检验中介+行业技术服务体系+产品开发与试验检测装备研究所。…… 紧密围绕试验检测这个主业（做大、做强、进入国际化实验室），并利于产业的优势，积极推进竞争前产业的发展即产业化发展（制造与研发）；
同时扩大现有支持性产业（即服务业）的发展与扩张。做好行业技术服务与咨询工作，扩大宾馆、旅游、会议业务的创收能力。