美国中高等职业教育衔接研究

　　摘要：经济发展与产业升级对技术人才培养提出了更高的要求，我国的政策文本中提出要解决中高等职业教育衔接不畅的问题。美国政府在新世纪致力于高水平应用技术人才的培养和改革，研究美国中高等职业教育衔接的政策和实践对我国中高等职业教育衔接具有重要的启示。
　　关键词：美国；中高等职业教育衔接；政策与实践
　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）03-0092-05
　　为适应经济发展、产业升级和技术进步的需要，在21世纪我国提出新的目标任务，即到2020年形成适应发展、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通、体现终身教育理念的具有中国特色和世界水平的现代职业教育体系。可见，在发展现代职业教育体系一系列问题中，中高职的衔接问题越来越受到重视并得到广泛关注。
　　在我国的政策文本中，关于中等和高等职业教育的衔接方面，我们可以看到这样一个变化，即从“加强衔接与沟通”到“系统培养多样人才”。2002年，国务院开始提出大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时积极发展高等职业教育，加强中等职业教育与高等职业教育的沟通，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。2005年，国务院进一步强调职业教育将成为终身教育体系的重要环节，要建立结构合理的现代职业教育体系。为适应国家加快转变经济发展方式和改善民生的迫切需求，2011年《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》提出，要把握方向、协调发展、实施衔接、加强保障。中职和高职的衔接要适应区域产业的需求，明确人才培养目标；要紧贴产业转型升级，优化专业结构布局；要深化专业教学变革；要改革招生考试制度，拓宽人才成才途径。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育决定》在基本原则中首次提到系统培养、多样成才，推进中等和高等职业教育紧密衔接。在加快构建现代职业教育体系中提出，中等职业教育要成为学生实现就业有能力、升学有基础的教育。在完善职业教育人才多样化成长渠道中提出，建立学习积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。并进一步提出要建立健全课程衔接体系，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。
　　要建立中高等职业教育衔接顺畅、职业教育与普通教育相互沟通、终身教育贯穿始终、系统培养多样人才的世界水平现代职业教育体系。在中高职衔接这样一个重要的问题上，我们应在认清我国职业教育实际情况、解决自身问题之外，借鉴其他国家成功的政策和做法，从中获得有益的经验和启示。
　　一、美国在中高等职业教育衔接方面的政策支持
　　（一）以美国为借鉴的原因
　　美国的职业教育是融合式的，即深入地渗透到各级教育中。在中等教育阶段，美国实行的是全民职业教育政策，所有高中毕业生均学习过一门以上的职业课程。若论职业教育的实际覆盖面，美国可能比世界上任何一个国家都要大。美国的职业教育之所以更值得我们关注，因为在社会、经济的一些重要方面我国与美国更具相似之处。比如，我国和美国均是土地和人口大国，大国的治理与中小国家的治理在复杂程度上是完全不同的。再比如，在劳动者的就业模式上，我国和美国均具有高流动性的特点。美国职业教育的这种办学模式表面看很松散，事实上其职业教育渗透到了教育的角角落落，获得了事实性的发展，这对于开拓我国的职业教育发展思路是有借鉴意义的。尤其是技术应用型本科发展策略的制定，不妨借鉴美国职业教育发展的一些经验。
　　（二）从职业教育政策上看美国中等后教育的发展
　　美国的职业教育是通过不断立法规范其发展的。1917年颁布的《史密斯—休斯法案》首先保障了中等职业教育的财政收入，要求联邦政府以立法的形式资助中等程度的职业教育。1963年颁布的《职业教育法》拓宽了中等职业教育后的升学途径，为接受完中等职业教育的学生进入更高一级学校提供了法律依据。1990年颁布的《卡尔D·帕金斯职业与应用技术法》中的“职业技术准备”被正式作为美国政府推行的一个职业教育计划，接受职业教育的学生因此有机会接受更高层次的发展。1994年颁布的《学校——工作多途径法案》提出中学后教育和培训，为中等职业教育水平的高中生提供了带薪实习机会，以提升其学术水平，增加其进入高一级学校继续学习的机会，使学生顺利地向“工作世界”过渡，接着逐步提出了生涯技术教育的理念。在1998年第三次修订的《卡尔D·帕金斯职业与应用技术法》中，美国政府进一步阐发了“技术准备计划”的思想，奠定了其在21世纪美国职业教育发展中的核心地位。进入新世纪以后，2006年颁布的《帕金斯法案Ⅵ》体现了世纪之交美国职业教育政策的主要走向，“生涯和技术教育”彻底取代“职业教育”，提升了职业教育层次并强调整合职业课程和学术课程，促进了中等职业课程与中学后职业课程的衔接。2012年4月，在《投资美国的未来——生涯和技术教育转型蓝图》的重新授权帕金斯法案中提到，在增长最快的职业中约三分之二需要中学后教育或培训。高等教育毕业生的工资平均是高中毕业文凭工人的两倍，中等后教育是重建美国经济的中心。然而，2012年，在世界上，青壮年就读大学的比例美国仅排第九，25～34岁的成人获得证书和被授予学位的比例美国仅排在第十六名，落后于韩国、加拿大和日本。在此背景下，奥巴马总统提出新世纪要建立一个新的目标，即到2020年美国将重新拥有世界上最高比例的高校毕业生，每一个美国人将接受至少一年的高等教育或中学后培训。
　　在中等后教育如此受到重视的同时，与之相匹配的职业生涯教育（CTE）项目、职业学院等也在美国各州以联合注资的形式相应展开，为学生从中等职业教育到中学后教育再到学院最后成为劳动力中的一员设立了行之有效的、贯穿终生的职业生涯体系。
　　（三）中高等职业教育的个性化合作为学生提供连续服务
　　建立个性化合作关系可确保学生从中等教育到中等后生涯技术教育再到成为劳动力的成功转换。美国生涯技术教育将提供给学生一个更加完整的生涯教育体系，使学生在接受教育的同时顺利地进行身份转换，并在其从学生身份转换成劳动力以及以后的就业中都给予很大的帮助。其做法是在美国工作中心、高中、个性化服务机构与私人单位之间建立伙伴关系，帮助确保学生从高中毕业到高中后教育再到成为劳动力的成功转换。可以通过以下6种方式确保身份转化的顺利进行：