福建省新型职业农民学历教育人才培养探析

　　[摘要]新型职业农民教育培养已成为国家战略。文章基于福建省新型职业农民学历教育的调查，探讨新型职业农民培育的内在机制、经验做法，分析存在的主要问题，并提出相关对策建议，包括建立国家层面的财政保障机制、提升中职培育新型职业农民的能力等。
　　[关键词]新型职业农民  学历教育  福建省
　　[中图分类号]G710    [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）03-0018-03
　　为大力培育新型职业农民，2014年3月教育部、农业部联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，同年7月农业部启动“新型职业农民培育工程”。建立和完善新型职业农民培育机制是可持续地培养新型职业农民的关键，对于完善新型职业农民培育政策、加快推进农业现代化、切实解决“谁来种地”的问题具有重要意义。
　　一、新型职业农民学历教育的内在机制
　　新型职业农民学历教育是一项系统工程，需要建立完善的机制（如右图所示），由政府部门、农业教育机构等多方联合实施，并在经费、法律法规、资格准入、土地等多方面加以保障。新型职业农民学历教育是培养未来职业性农民的教育，是公益性教育服务，目的在于提升农民的人力资本，一般由农业（林业、水利、渔业）部门、教育部门、财政部门等政府部门组织实施，共同开展招生工作。招生对象要具有一定的人文化基础、适当的年龄，并且直接经营一定规模的土地或从事相关农业服务工作，主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类，具体可包括合作社负责人、种养大户、村主干、返乡农民工、志愿大学生等对象。学历教育的实施要由具有一定教育基础和资质的机构来承担，可独立承办或联合承办，具体可包括高等农业院校、中等职业学校、农广校、农业培训中心等。实习实训是新型职业农民学历教育的重要环节和内容，一般通过校企合作方式在农业企业进行，也可在具有一定规模的种养农场、家庭土地上完成。新型职业农民的就业相对容易，主要是继续经营自己的家庭农场、承包土地，或者进入农业工作，也可自主创业。
　　二、福建省新型职业农民学历教育的做法
　　2013年，福建省围绕农业主导产业，在全国率先实施了万名新型职业农民素质提升工程，主要依托福建农林大学、福建农业职业技术学院、福建林业职业技术学院等5所高等院校，每年招生培养2000名专科学历的职业农民;依托福建农业广播电视学校、泉州市农业学校、漳州市农业学校等9所涉农中职学校，每年招生培养10000名中职学历的职业农民。2015年上半年，专科学员在校生5964人（含2015年春季入学的1928人），中专学员在校生20417人。专科学历农民主要招收具有高中毕业文化程度或高中同等学力的50周岁以下的农民合作社负责人、农村种养大户、村主干和有志从事农业生产经营的农民。培养方式以非全日制函授学习为主，同时与面授、网络教学和实地现场指导相结合，每学期集中面授时间不少于10天，每学年不少于20天①。达到毕业要求的学生，由就读高校颁发国家承认的成人高等教育专科学历毕业证书。中职学历农民主要招收55岁以下初中及以上文化程度、具备规模生产经营准入条件的农民。培养方式采取非全日制形式，集中导课与自学相结合，并组织学生参加职业技能鉴定。新学员实行电子学籍注册，纳入全省中等职业学校学生学籍统一管理。达到毕业要求，并通过相关职业技能鉴定，可颁发中等职业教育学历证书和职业资格证书。具体来说，主要通过以下措施实现新型职业农民学历教育。
　　
　　1.创新财政保障体制。福建省新型职业农民学历教育经费，在2013年和2014年从省财政厅农业处负责的支农专项中支出，随着项目支出的增大，从2015年起由省财政厅教科文处负责的“地方教育附加费”中支出。2013年项目资金为1000万元，2014年项目资金为2000万元，2015年项目资金为3000万元。其中，专科学历农民学员每生每年补助4000元，用于免除学员的学杂费、书本费、考试费及职业技能鉴定考试费用，并适当补助生活费用;中职学历农民学员在享受非全日制涉农专业中等职业教育免学费政策的基础上，每人每年补助200元，用于免除学生书本费和职业技能鉴定考试费。
　　2.建立培育工作新机制。新型职业农民的招生与培养由农业部门、教育部门和大中专院校共同参与，分工协作。省委农办牵头，会同省农业厅、海洋渔业厅、林业厅，根据产业发展拟定分产业学员推荐条件、培养人数、培育任务;各县（市、区）农办负责辖区内大中专学历新型职业农民培育对象的推荐、选送及后续跟踪管理与服务;省教育厅负责教育教学、学生管理等方面的监管;5所高等院校对推荐的成人大专农民学员，联合组织入学考试，自主招生，并承担学员人才培养任务;各设区市教育部门负责统筹管理中职学历农民培养工作;在教育部门的指导下，9所农业中职学校参与各县（市、区）农办的中专学员推荐、选拔工作，并负责完成学员人才培养。
　　3.形成农学结合新模式。福建省在教育教学方面进行了多种创新。在专业设置上与农业产业相结合，围绕福建林竹业、畜牧业、水产业发展需求和蔬菜、水果、茶叶、花卉、食用菌、中药材等主要经济作物发展实际，开办畜牧兽医、园艺（茶叶、果树、蔬菜、食用菌）、水产养殖、林业（花卉、园林）、经济管理等专业，形成专业链与产业链结合的特色。在课程设置上与满足农民需求相结合，按照“实际、实用、实效”原则，制订教学计划，系统培养职业农民，打破常规函授教学方式，一门课由一位改为多位教师轮流授课，并对学员开展技术培训和技能鉴定，既体现课程稳定性，又有现实灵活性。在教学目标上与农民学员特点相结合，根据农民学员年龄、从业背景、知识基础，实现普及知识、提高技能和转变思维的结合。在教学方式上与农民生产生活条件相适应，大专学历教育以自学函授为主，面授为辅，并创新授课方式，打造成为农民学员的“EMBA”班，如福建农林大学将课堂教学与专题讲座相结合，案例教学与互动讨论相结合，并安排考察实习。在教学内容上与农业现实问题相结合，提前了解学员想要学习的内容，围绕农业政策、农业技术、生产常见问题开展教学，及时解答学员提出的生产难题。在教学实习上与农业生产劳动相结合，学员在种植养殖、生产加工或销售管理过程中完成现实任务的同时，完成实习操作。