挪威学前教育政策新动向评析

　　[摘 要] 挪威作为第一批参与幼儿教育与照护政策计划的成员国之一,经历了学前教育快速发展的时期之后,2009年5月挪威教育与研究部颁布了第41号白皮书,确立了挪威学前教育未来发展的三大目标和一系列重大性建议。系统地研究当前挪威学前教育政策将有助于我国学前教育的决策者了解世界其他国家学前教育政策的特点,对我国目前的学前教育政策制定有一定的借鉴意义。
　　[关键词] 挪威;学前教育;政策
　　[中图分类号] G51[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128(2010)06-0034-03
　　
　　挪威作为1998年5月第一批参与幼儿教育与照护政策(Early Childhood Education and Care,ECEC)计划的成员国之一,成功地执行了ECEC计划的政策,实现了学前教育的快速健康发展,2009年5月挪威教育与研究部颁布了第41号白皮书,确立了挪威学前教育未来发展的三大目标,并针对这些目标提出了一系列重大建议,体现出当前挪威学前教育发展政策的最新动向。
　　挪威的幼儿教育虽然为非义务教育,但是仍然属于正式教育系统中的一部分,挪威幼儿园为0~5岁幼儿提供早期教育服务,儿童6岁开始进入小学接受义务教育,根据挪威教育与研究部的统计资料显示,截至2008年,挪威1~5岁幼儿在幼儿园注册人数分别占到全国总数的66%、84%、94%、96%、97%,3~5岁幼儿入园率已高达95.6%,甚至1~2岁幼儿入园率也达到74.7%。①显然,挪威的学前教育入学率比世界平均比率37%高出许多,这主要是因为挪威一贯重视学前教育,政府相继制定、实施了一系列相关政策法规,保障了学前教育的健康快速发展。
　　学前教育快速发展之后,挪威政府通过立法限定了早期教育中父母支付的最高费用和市政当局设置幼儿园的合法权利,现在挪威学前教育政策的重点是强调早期教育的质量和竞争力,简单来说,挪威学前教育三大政策主题如下。
　　
　　一、推进公平、优质的早期教育
　　
　　1.幼儿教育的师资
　　挪威政府主张要实现全面普及优质幼儿园的目标,最重要的因素就是有足够的能胜任工作的从业人员。为从业人员提供适合的工作及训练环境成为师资培养的核心工作,因为优质的学前教育需要依赖良好的员工训练及公平的工作环境。职前及在职训练必须将社会责任列入考虑范围,员工需维持合格的身份,进行多样化的学习,且最好是男女皆有,并让员工认识到学前教育的职业是充分受到尊敬的。
　　学前教育教师的专业性和个人竞争力是学前教育最重要的资源,并且是保证幼儿园作为儿童学习、生活、游戏以及实现社会平衡的重大场所的先决条件,那么也就必然要求规范和提高学前教师的教师资格。为提高学前教育的相对竞争力,政府在2009年增加了近440家学前教师教育机构的财政预算,力图通过加大对学前教师培养的投资来加强幼儿教师的招募工作。为今后继续加大学前教育师资的招募,政府提议重新修订国家预算,增加学前教师培养机构的投资,新提议修订的预算将包括额外约500个学前教师的教育机构,用来分散培养学前教师和加大继续进修教育力度。政府将通过多种途径继续加强教师的招募和提高教师的胜任能力,具体做法是:增加约940个学前教师学习的教育机构,确保所有教师接受合格的职前教育及在职进修,以具备合格的知识技能,适应日益多元化的幼儿对教育的不同需求,保障所有教师拥有不断更新知识的机会,帮助他们提高业务水平,以更有效地应用最新科学手段、测试方法于学前教育之中。对所有新进教师提供从2011到2012年的指导,继续实施2008到2010年国家关于提高教师能力的战略措施,将“学前教师”(preschool teacher)改为“幼儿教师”(kindergarten teacher)。
　　2.加强家庭与幼儿园之间的合作
　　政策的执行必须有切实可行的实施措施,对于幼儿服务供应的全部形式,需要一个协调、整合的系统,以确保并监督幼儿教育的质量,这应是一个强调参与的民主过程,需要由相关人士、父母及孩子一起参与,也就是幼儿园的课程应由广泛的相关人士来磋商,包括父母、市政当局及教育人员。优质平等的学前教育是以家庭和幼儿园的合作与信任为基础的,为达到这个目标,政府设置了由幼儿家长组成的国家咨询委员会,与小学的家长委员会一样,由幼儿家长组成的咨询委员会将利用家长的资源,使得政府在制定当前学前教育政策时能听到家长的声音,尊重家长的意见和看法。国家咨询委员会将在2010年内成立。
　　3.加强对学前教育的研究与认识
　　为达到公平高质的学前教育目标,就必须强化对学前教育领域的认识与研究,科学研究对学前教育事业发展的重要性不言而喻,详实可信的数据和不断更新的研究结论是制定政策的重要依据,因此无论是幼儿教育从业人员还是专业的学前教育研究者,都需要大量更好的系统来传播学前教育的信息和研究结论,让大众都能认识到幼儿教育的重要性,认识到投资幼儿具有重大的价值,让所有的儿童都能接受优质的早期教育。教育部的具体措施是:开发全国性系统来监督幼儿教育机构发展的质量,编写各种形式的幼儿教育机构的国家年度报告,建立国家研究机构,支持及评价对婴儿、幼儿和学龄前儿童开展的教育开发研究,并支持对儿童早期教育从业人员的职业教育,提倡和支持对学前教育的质量和作用的长期性深入研究,为学前教育建立一个专门的网站门户。
　　4.分担责任和监督幼儿教育机构
　　大量增加的学前教育机构使得主管部门对学前教育的监督和质量评价工作更加复杂,部门改革的目标就是满足大众不断增加的需求、部门自身以及政治要求。新修订的幼儿园法将更适合现在和未来学前教育机构的发展,教育部门也会评价地方教育当局是否有能力胜任管理工作,对学前教育系统中的监督指导组织进行更加深入的评价,并且尝试把教育部的权利下放到地方教育主管部门,为保证高质学前教育,教育部也考虑改变学前家庭教育的规则。政府将在5年内逐步实现对于公立幼儿园和私立幼儿园实施平等的经济投入,通过立法保证公立和私立幼儿园的平等对待也有助于防止公立和私立幼儿园出现质量差异。
　　
　　二、强化幼儿园作为一个学习的地方
　　
　　1.幼儿园内容
　　为确保所有的幼儿都有良好发展的机会,政府将强化幼儿园作为一个学习的场所,幼儿园的内容必须符合儿童的兴趣以及每个个体和不同群体儿童的背景,所有儿童在幼儿园都应该获得一个平等发展的机会和终身学习的良好开端,所有的孩子都应该为进入小学发展、学习做好准备,幼儿园的内容和任务应该是整体的融合性的,将学习、照护、游戏紧密地联系起来。具体做法是:对幼儿园内容和任务的框架计划中不同学习领域确立更加明确的目标,在早期教育中更加关注两性之间的平等,通过国家资助来发展和强化幼儿语言能力和萨米传统的文化。
　　2.儿童发展数据收集与评价
　　大多数儿童在进入小学前都接受了早期教育,为确保儿童能高质平等的过渡,幼儿园必须为儿童进入小学做好准备,而学校也必须为接收儿童做好同样的准备。因此,系统地关注、监督与儿童发展相关数据的收集就成为非常重要的工作,成功的幼儿教育需要由具体的程序来收集并分析幼儿教育及幼儿相关工作人员针对儿童情况所提供的数据,确认与分享在这个领域或现状的数据,以及将数据的收集与监督视为当前的优先重点。教育部准备通过公共听证会赋予幼儿园将关于儿童兴趣、游戏、学习和发展情况的数据资料移交给学校的合法权利。