大力开展农民教育培训,,积极培养新型农牧民

　　百年大计，教育为本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“加快发展面向农村的职业教育，把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容”。全国农业和农村经济“十二五”规划提出“加强农民职业教育与培训，开展农业职业技能鉴定，逐步探索建立依靠职业化来发展现代农业的发展方式”。当前，随着新疆农业和农村经济步入发展现代农业的新阶段，农民教育与培训出现了新问题、新情况。因此，认真梳理和分析新疆农民教育与培训的现状、问题，积极探索发展农民教育培训事业的新途径，培养更多新型职业农牧民和农村实用人才，改变边疆、少数民族地区农村落后的面貌，对于推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，具有更加紧迫和深远的意义。
　　
　　一、新疆自治区农牧民与农村劳动力现状分析
　　
　　（一）新疆农牧民的基本情况
　　1. 数量比重大。据新疆统计年鉴公布，截至2008年底，全区总人口2130万人，其中：农村人口1029万人，占全区总人口的48.3%。
　　2. 增长速度快。新疆农村人口增长速度非常快，从1978年到2008年，农村人口由911万人增加到1029万人，年均增加3.9万人，年均增长0.43%。
　　3. 少数民族众多。新疆属于少数民族地区，主要有13个少数民族。2008年底，少数民族达1294万人，占新疆总人口的60.75%；南疆部分偏远地区可高达90%以上。
　　4. 农户单元变化不大。2008年，新疆农户为236万户，户均人口为5.44人，高于全国平均水平3.52人，与1978年户均人口持平。
　　5. 收入分布不平衡。 农村人口密度较大的地区是南疆4地（州），贫困人口主要分布在喀什、克州及和田地区，农民人均纯收入较低。2009年克州农民人均纯收入只有1800元；巴州增长最快，达到了23.1%；克拉玛依市农民人均收入位居榜首，为7876元；农民人均收入最高的地区是最低地区的3.4倍。
　　（二）新疆农牧民年龄和知识结构
　　2010年5月，自治区农广校对全区1261户农民进行了抽样调查，结果显示：
　　1. 农牧民文化水平普遍较低。全区农民受教育平均年数为7.1年，其中小学及小学以下文化程度占23.55%，初中占42.9%，高中及高中以上占32.27%。教育的区域差别依然明显，北疆地区平均受教育程度最高，南疆最低。
　　2. 农牧业从业人员老龄化现象严重。全区务农人员的年龄结构呈现明显的老龄化，25岁以下只占到2.46%，25至50岁的占68.28%，50岁以上占24.26%。
　　3. 农牧民以一业为主、兼营他业的趋势明显。全区从事种植业的有65%，从事养殖业的有32%，从事其他产业的占3%。同时从事种植业和养殖业的有12%。
　　4. 农牧民科学种养水平明显偏低。调查中，农民对种植生产过程中最常见的良种、化肥、农药的基本知识技能“知道一些”的分别占28.5%、34.6%和33.2%，“不太知道”和“不知道”的占7.7%、8.3%和9.1%。
　　（三）新疆农村劳动力及其就业的特点
　　1. 农村劳动力资源极其丰富。据新疆统计年鉴公布，截至2008年底，新疆乡村从业人员为435万人，占农村总人口的42.27%。其中：北疆8地（州、市）乡村从业人员占农村总人口的40 %以上；南疆5地（州）乡村从业人员占农村总人口64%以上，其中28%从事牧业生产；东疆地区乡村从业人员占农村总人口56 %以上。
　　2. 农村女劳动力较多。新疆农村劳动力的构成中，妇女已成为真正的“半边天”，在农田里已成为主要劳动力。目前，在农田里的男性劳动力比例呈现不断下降的趋势。1978年，男、女劳动力的比例是1︰0.5，到2008年这一比例降为1︰0.8。
　　3. 农村人均耕地面积差异较大。2008年，新疆农村人均耕地面积2.95亩，是全国人均数的2倍多。但地区间分布不平衡，北疆地区人均耕地面积最高的塔城地区可达18亩以上；南疆地区人均耕地面积最低的和田地区只有1.68亩，仅有最高地区的1/10。
　　4. 农村劳动力就业的主渠道未变，但行业分布发生了变化。改革开放30年来，从事第一产业的传统农林牧渔业的劳动力占乡村劳动力的比例在不断下降。同时，乡村工业、乡村建筑业、乡村交通运输、仓储和邮电通讯劳动力、乡村批零商业劳动力比例在不断上升。与南疆地区相比，东疆和北疆地区从事非农行业的劳动力比例要大。
　　5 .农村富余劳动力较多，转移难度大。据统计，南疆喀什、克州及和田三个贫困地区，闲置100余万农村劳动力。由于当地自然条件极其恶劣，人多地少，经济发展滞后，就业机会少，存在着大量的农村剩余劳动力，农民增收十分困难，转移富余劳动力的任务仍然非常艰巨。
　　
　　二、新疆自治区农民教育与培训取得的成效及存在的问题
　　
　　新疆是一个农业大区，农牧民占绝大多数，提高农牧民的整体素质，是提高全民族科学文化素质和全面建设小康社会的重要内容，党中央、国务院对此给予了高度重视，相继出台了一系列援疆的重要文件，为新疆农民教育培训事业发展提供了有力的政策支持。经过几十年的艰苦努力，新疆的农民教育与培训工作取得了突出的成绩，积累了宝贵的经验。
　　（一）开展的主要工作
　　1. 实施“跨世纪青年农民科技培训工程”和“新型农民科技培训工程”。1999-2005年，新疆开展了“跨世纪青年农民科技培训工程”。2006年，农业部与财政部共同启动实施了新型农民科技培训工程。截至2009年底，自治区农广校承担了跨世纪青年农民培训和新型农民培训15.4万人，为农村造就了一大批觉悟高、懂技术、善经营的青年农民骨干，有效地促进了社会主义新农村的建设。
　　2. 实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。2004年，阳光工程启动实施以来，农广校系统以“阳光工程”为抓手，开展农民培训。据自治区农广校统计，2004-2009年全区农广校系统共承担9.07万人的培训任务，占培训全区总计划的37.8%以上。
　　3. 实施“绿色证书工程”。1994年以来，新疆在总结试点和借鉴区内外农民培训经验的基础上，实施了“绿色证书工程”。截止到2009年末，全区13个地（州、市）的84个县先后组织开展了绿色证书培训工作，有9.1万农民参加了培训，其中8万农民获得了绿色证书。有效地提高了农民的科技文化素质、科学种田能力和经营管理水平，实现了促进农业增效、农民增收的目的。
　　4. 开展了大规模的农业远程教育培训。新疆农业广播电视学校（自治区农民科技教育培训中心）是全区唯一一所面向农村、面对农民进行远程教育培训的机构。目前，全区农业广播电视学校已形成一个庞大的教育培训网络，拥有1所区校、12所地（州）分校，91所县（市）分校，92个农民科技教育培训中心，47个农村富余劳动力转移职业技能培训中心。全区农广校体系共有专兼职教师和办学人员3000多名，新疆农业广播电视教育体系已成为全区农民教育的重要阵地。新疆农广校围绕自治区四大基地六大产业的建设与发展需求，以农民素质教育、技能培训和中专学历教育为主，广泛采取农民科技书屋、农村“大喇叭”开展“三进村”活动等多种形式，大力开展农民职业教育。
　　新疆自治区农业广播电视学校开设有种植、养殖、农业经济管理、农业工程专业，以媒体教学和面授辅导两种形式为主，通过短期培训与长期教育相结合，努力提高农民的科技致富能力和专业技能。截至2009年底，开展各类实用技术培训458万人次，其中有11893人取得了农业职业技能鉴定资格证书；累计培养中等职业技术人才13万人。媒体教育和培训主要采用广播、电视、互联网、录音、录像、VCD光盘等。组织翻译制作声像教材207种，翻译维、哈语教材60种；在37个县（市）分校建立了农业科技音像资料库；在272个村镇建立了农民科技书屋；在62个地、县广播电台、电视台播出农业实用技术节目；在全区建有132个卫星终端接收站；在931个村建立“大喇叭”广播站。