13.71亿人口

　　13.71亿：想问题、作决策、办事情的基本国情
　　2011年4月28日，第六次全国人口普查主要数据公报对外公布，全国总人口为13.71亿人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。据预测，到21世纪末中国人口可能降至十亿以下，印度将替代中国成为全球人口第一大国。数量庞大的人口在给中国发展提供充足的劳动力和广阔的市场的同时，也为中国的持续发展带来了诸多的问题。对于处于全面建设小康社会的关键时期和发展转型期的中国而言，如何在静止各种优势与劣势之间取得平衡，是否能处理好这些问题将是考验政府执政能力的关键。
　　中国人口已进入低出生、低死亡、低自然增长的“三低”特征
　　中国有文字记载的历史长达5000年，是人类文明最重要的发祥地之一。在从古代到现代，尽管中国在每一次的朝代更迭中总是因为战争和其他原因丧失巨大数量的人口，但是就历史的总体发展进程来看，中国始终保持着世界第一人口大国的地位。
　　据有关资料记载，我国是世界上最早统计人口的国家之一。但由于历代政府调查人口都是为了征税、抽丁，因而不重视保存统计资料，直到1949年以后，我国才开展了现代含义的科学的人口普查。
　　通过对现在遗留下来的历史资料的收集和整理，透过浩淼的历史文献我们可以看到，早在公元前22世纪，大禹就曾经“平水土，分九州，数万民”。所谓“数万民”就是统计人口。据称当时统计的数字约1355万。在春秋时期，齐国的宰相管仲十分重视人口统计。他提出：春天登记，夏天核实，秋天普查，以登记人口的出生、死亡、迁入、迁出的情况。由于他重视人口统计，明国情，知国力，善管理，使齐国成为当时最强盛的国家。战国时期，秦国的宰相商鞅也十分重视人口统计，他认为，要了解国力强弱，不仅要统计人口总数，还要按壮男、壮女，官吏、商人、读书人、残疾人等十三类分别统计，这就是历史上著名的“强国知十三数”。他科学治国思想的实施为秦统一中国奠定了基础。
　　后来随着中国历史进入封建社会，人口数字统计更加完整。汉朝有“算赋法”﹔隋朝有“输籍法”；唐代有“户籍法”；宋朝采用“三保法”；元世祖忽必烈于至元八年颁布《户口条画》，将强制为奴的人口按籍追出，编为国家民户，使人口不断增加，元顺帝初年，全国人口达到8000万左右。明朝有“户贴制度”，现存明初洪武年间的户口统计，其总数均已达到1000余万户，近6000万人口。
　　中国历史上具有近代意义的人口普查只有两次。第一次是在1909年清朝政府为了应付资产阶级民主革命，筹备立宪事宜，下令开展全国人口普查，当时推算我国人口约为3.7亿。第二次是国民党内政部举行的人口普查。据资料记载，当时由于军阀混战，只调查了13个省份的人口，至于1931年发表的全国为47480万人口的数字，则是后来估算出来的。
　　从新中国成立之后到今天，我国已经先后于1953年、1964年和1982年、1990年、2000年和2010年进行了六次全国人口普查。几乎每一次人口普查都是国家经历重大发展转折，要做出重大经济社会决策前夜。因此，人口普查对于及时了解我国的基本国情，判断我们所面临的各种机遇和挑战，作出重大且具有战略意义的经济社会决策具有重要的作用。
　　新中国成立以来的六次人口普查给我国摸清人口家底提供了重要的资料信息。1953年的第一次人口普查数据显示全国人口总数为6.02亿人；1964年的第二次人口普查数据显示全国人口总数为7.23亿人；1982年的第三次人口普查数据显示全国人口总数为10.32亿人；1990年的第四次人口普查数据显示全国人口总数为11.60亿人；2000年的第五次人口普查数据显示全国人口总数为12.95亿人。而第六次人口普查公布的数据显示，中国全国总人口已经达到13.71亿人。
　　显然，历次的人口普查数据对中国的人口变迁历史给出了一个大致的答案。中国人口的数量从一开始就占据着世界最多的头衔。在巨大的人口基数面前，再低的人口自然增长率也会逐渐催生出一个庞大的人口总量。尽管在改革开放之后中国实施了严格的人口计划生育政策，但60年间，中国的人口总量仍然不可避免地翻了一番还多。1949年，中国的年末总人口数为54167万人，到了2010年全国的总人口数就达到了13705万人。
　　人口学家们把新中国成立以来中国的人口增长过程划分为六个阶段，分别是第一个人口高增长阶段（1949~1957年），人口低增长阶段（1958~1961年），第二个人口高增长阶段（1962~1970年），人口有控制增长阶段（1971~1980年），第三个人口高增长阶段（1981~1990年）和人口平稳增长阶段（1991年至今）。
　　从各阶段给出的数据来看，第一个人口高增长阶段的八年时间中，中国就净增人口1.05亿，在第二个人口高增长阶段中，中国年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口达到1.57亿。尽管从20世纪70年代开始，中国开始实施人口控制政策，但在1971~1980年，全国总人口仍然净增1.35亿，1981~1990年全国人口净增1.43亿，全部超过了第一次生育高峰时期的净增人口。这四次的人口爆发增长，合计给中国带来了5.4亿的新增人口，相当于又一个新中国成立时的全国人口总量。
　　新中国成立以来我国人口出生、死亡以及自然增长率指标的变化清楚地说明了中国人口增长所经历的变化过程。1949年，全国人口出生率为36‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增长率上升为23.2‰。1959年，我国人口死亡率上升到了14.6‰，1960年进一步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增长率大幅度下降，其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长。1962~1970年这一时期，全国人口出生率最高达到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降，1970年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到27.5‰。
　　尽管在过去一段相当长的时间里，中国的人口数量经历了几个增长的高峰期，但是20世纪70年代后人口控制政策的出台及执行对控制快速膨胀的人口数量还是起到了关键的作用。从1954年到2004年，我国人口平均净增加1亿人口的时间从10年缩短至5年，再延长至7年，最终又轮回到10年。
　　1971~1980年，我国的人口出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。到1980~1987年，由于受育龄人口的增多及政策变化的影响，人口出生率出现回升。人口出生率由1980年的18.2‰、1981年的20.9‰，达到1987年23.3‰的峰值。这一时期的人口高增长出现在计划生育政策上升为国家基本国策并严格执行的时期。1991年之后，随着我国有关人口控制政策的严格执行，我国的人口出生率开始逐年下降。1991年全国人口出生率为19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6个千分点，并一直稳定在低水平上。1998年人口自然增长率首次降到10‰以下，到2009年逐步下降到5.05‰的水平。