脱贫攻坚结束 XX市在促脱贫攻坚中发挥基层党组织作用的问题研究
习近平总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。为深入贯彻落实好总书记的讲话要求，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势，我们成立了专题调研组，就如何发挥基层党组织在促脱贫攻坚中的作用问题进行了专题调研，进行了一些探索思考。
一、主要做法及成效
1.突出主责主业、以上率下，健全党建引领脱贫攻坚责任体系。我们坚持党委抓、书记抓、党建部门抓，把精准脱贫与基层党建工作同安排、同部署、同考评。一是明确领导责任。从市委常委做起，做好三个“规定动作”。即：带头落实直接联系服务群众制度，重点做好联系县乡村、包扶贫困户工作；
进村入户面对面听取乡村党组织和群众意见，帮助解决实际困难；
定期收集梳理乡村问题，指导有关部门或向常委会汇报，专题研究解决办法。二是逐级传导压力。突出县、乡两级党委在基层党建、脱贫攻坚工作中的主体责任，逐级签订基层党建目标责任状，细化量化包括农村基层党建扶贫工作在内的硬任务，明确县乡两级“第一责任人”的责任清单。三是分解任务抓落实。市委将全国、全省有关基层党建、脱贫攻坚工作的会议精神要求分解细化，逐项明确责任部门、人员和完成时限，确保各项任务按照规定的时间节点完成。
2.抓住薄弱环节，动真碰硬，增强基层党组织凝聚力战斗力。为防止“木桶效应”，我们以整顿软弱涣散基层党组织为抓手，把基层党组织建设成脱贫攻坚的前哨堡垒。一是集中会诊找病根。对列入台账的138个软弱涣散村进行全面摸底排查，逐个建立问题清单，确定七大类问题，逐一明确整顿时限和责任人，并实行销号管理。二是对症施策开药方。坚持一把钥匙开一把锁，县乡党委逐村研究制定三年整顿方案，持续推进“百部联百村”活动，做到对软弱涣散和贫困村全覆盖。三是跟踪问效促整改。市委成立巡回检查组，一事一授权，对整顿工作明查暗访；
市委组织部由处级干部带队，定点联系督导各县（市）区；
市委督查室根据常委的批示和检查组、督导组的反馈，下达督办通知，抓好跟踪问效。
3.拓宽选人渠道，积蓄力量，选优配强村级组织带头人队伍。脱贫攻坚成效如何，关键看是否有一个好的“带头人”。一是择优选拔。利用村“两委”换届之机，注重从现任优秀村干部、大学生村官、农村致富带头人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员中推选村干部，真正把政治素质强、带富能力强、群众观念强、服务意识强的人选出来。已有153名大专以上学历的农村党员和257名党员创业致富带头人，当选为村党组织书记。二是提升素质。按照市级示范培训，县级全员培训的原则，采取课堂教学、现场教学、面上培训的“三段式”教学法，增强了村级党组织书记带领群众脱贫致富的实际本领。先后培养了党的十八大代表尤明国、“全国最美村官”姜驰等一批先进基层党组织书记，如今两位同志又被推选为党的十九大代表。三是蓄积力量。深入实施“四培养工程”，把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人，在建档立卡贫困村共有“四培养”对象1216人，为带头人队伍建设蓄积源头活水。
4.强化基础保障，舍得投入，不断激发基层党组织内生动力。我们把对基层党建的投入作为打赢脱贫攻坚战收益最大、效果最好的“投资”，像抓“大项目”建设一样抓，不但算“经济账”，更算“政治账”。一是建场所，村级组织阵地全覆盖。坚持把基础设施扶贫作为打赢脱贫攻坚战的坚实保障，通过本级自筹、扶贫开发、美丽乡村建设等筹措资金，对村级场所和活动广场进行新建、改扩建，实现全市每个村都拥有1个功能完善的活动场所。二是提待遇，村干部基本报酬翻一番。村“老三位”基本报酬达到农民人均纯收入的两倍，比中央和省农村党建工作会议前，翻了一番多，不断激发村干部干事创业热情，吸引更多优秀人才返乡创业。三是涨经费，村转移支付执行新标准。在省级财政通过转移支付为每个村增加经费2万元的基础上，由市、县两级财政再至少匹配3万元，用于增加村级组织运转经费，进一步增强了服务村域经济发展的内生动力。
二、存在的问题及原因
1.村级组织统带能力不强，脱贫攻坚的“桥头堡”没有充分筑牢。一是班子合力弱。村屯合并时，最多的行政村由7个自然村合并而成，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子，在发展党员、支部选举、村屯建设等涉及群众切身利益的问题上难以达成一致意见，致使脱贫攻坚的难度增大。二是组织生活不规范。“三会一课”等基本组织生活制度实际执行不够严格，组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等组织活动趋于淡化、形式化，不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。三是教育管理不到位。随着农村剩余劳动力转移日趋频繁广泛，党支部对流动党员，去向难掌握，一些党员长年在外，也不与党组织联系，很难把党员集中起来，攻坚合力不强。
2.带头人队伍模范作用不好，脱贫攻坚的“主心骨”没有“真功夫”。一是家族化。有的村书记怕“青草芽子拱了老草母子”，为保住“位置”，从家族、小团体利益出发，存在发展“关系党员”的倾向。二是能力弱。村党组织书记中大专及以上学历仅占19.7%，“两委”成员中有带富能力的村干部仅占9%，在脱贫攻坚战中村级党组织面临着后继乏人的局面。三是有私心。村干部在落实惠民政策时掺杂私心、偏亲向友，没有真正推行“四议两公开”等民主管理制度，不想公开、不敢公开，群众有意见。
3.驻村扶贫资源整合不充分，脱贫攻坚的“大合唱”没有协作到位。一是脱贫思路不明，对口帮扶不精准。一些基层党组织对本地区的发展方向、脱贫思路没有精准的定位，对需要技术还是产业，需要项目还是资金等不清楚，对帮扶单位没有明确要求，使得帮扶工作不知从何处帮起。二是整合能力弱，出现了多龙治水。一些基层党组织没有主见，对各个帮扶单位或者主体的帮扶资源不能够统筹调配、科学使用，甚至造成了严重浪费。三是群众观念淡化，脱贫内生动力不足。一些基层党组织党性观念不强，没有真正把群众利益时刻放在心上，对扶贫工作不热心，不积极作为，当上级组织动真格追责时，又“夜以继日”，疲于应付。
4.强村富民渠道不宽，脱贫攻坚的“输血管”动力机能不足。一是能人流失。青年农民党员外出求学、经商和务工，并且外出的大都是相对有闯劲和有能力的年轻人，导致组织选择致富能人的面缩小。二是经营分散。从全市在工商部门注册的5200多家农民专业合作社的情况看，规范运行的只有229家，仅占4%；
不规范勉强运行的1270家，占24%；
其它70%以上都处于休眠状态。三是欠账较多。全市资不抵债和零积累的村占50%以上，形成一定集体积累的村多是拆迁补偿或土地承包所得，难以持续发展壮大。
三、思考与对策
增强基层党组织引领脱贫攻坚的能力，单靠党委和组织部门很难达到预期效果，必须善于集聚合力，改变“单兵作战”、封闭运行的思维，找准脱贫攻坚与基层党建工作的结合点，在整合资源中实现“多赢”。
1.基层党建与脱贫攻坚“同频共振”是筑牢堡垒的组织保障。习近平总书记强调：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒”。要按照总书记的要求，把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合起来，抓好党建促扶贫。一是将党建联系点和脱贫攻坚联系点进行整合。统筹考虑中央和省委关于党员领导干部联系基层工作的任务要求，将市、县两级常委党建联系点和脱贫攻坚联系点进行有效整合，避免重复联系，多头包保。每名常委重点联系1个贫困村和2户贫困户，每季度至少深入联系点一次，指导工作督促整改。二是将党建载体与驻村工作进行整合。佳木斯开展的“百部联百村”活动，先后荣获全国和省基层党建工作创新案例奖，做法被中组部编入全国群众路线教育实践活动教材。“百部联百村”活动持续推进8年的历程，是一个试点、扩面、延伸、提质的过程，已经形成了长效机制，为驻村工作队开展脱贫攻坚打下良好基础。要把“百部联百村”工作中成效最突出的部门，作为选派定点驻村扶贫单位的首选，教育引导驻村单位继承和发扬好联村工作的好传统，以“党的组织体系联建、党的组织活动联搞、党的建设资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促”的“百部联百村”党建工作成果，引领驻村扶贫创新发展。三是将建强支部班子与培养致富带头人队伍进行整合。坚持把抓好村级班子和致富带头人建设作为“抓党建促脱贫攻坚”的关键环节，拓宽选人用人视野，把具有实用技术的专业型人才、个体私营企业中的市场型人才、大中专毕业生和复退军人中的潜力型人才，选进村“两委”班子，带领群众致富，带动村集体经济发展。持续推进“四培养工程”，帮助村“两委”培养农村致富带富队伍，为脱贫攻坚育好“排头兵”。
2.壮大集体经济与群众脱贫致富“齐头并进”是着力打造的脱贫模式。习近平总书记强调，“要增强乡村两级集体经济实力，否则整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力”。我们要按照总书记要求，坚持将壮大村集体实力与促进农民增收致富同部署、同推进，积极探索打造“强村+富民”脱贫模式。一要盘活现有资产资源。因地制宜指导村级组织盘活现有资产资源，采取村集体机动地入社分红、集体资产对外租赁等方式，拓宽村集体经济收入来源渠道。充分利用国贫县扶贫项目，挖掘和放大扶贫项目的综合效益，创新项目落地后集体股权、分红收益用途等机制，重点向扶持贫困户致富增收倾斜。二要引导发展特色产业。完善企业、合作社、能人大户等经营主体与贫困户之间的利益联结机制，大力推广“支部+合作组织”、“合作组织+农户”等经营模式，加快推进乡村旅游、光伏、电商等产业扶贫新业态，让贫困户更多、更高程度地参与产业建设，共享产业链红利。三要加大政策扶持力度。加大财政支持力度，统筹安排扶贫产业、现代农业、农田水利等资金，支持集体经济发展。加大各项税收优惠，对村集体经营或参股其他项目在税费上可免尽免、可减尽减、可返尽返。
3.强化外力与激发内力“双向互动”是持续致富的力量源泉。习近平总书记强调：“贫困地区发展要靠内生动力，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。我们要按照总书记要求，把扶贫与扶志结合起来，让基层党组织带领贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。一要抓好思想扶贫。各级党员干部要通过多渠道、常态化进村入户走访，帮助贫困村、贫困户转变思想观念、工作思路，解决好“依赖”“懒散”“穷有理”“等靠要”“与己无关”等错误思想认识，唤醒“主角”意识。二要统筹各方力量。强化扶贫脱贫社会合力，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。三要巩固薄弱环节。集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，重点解决农村基层党组织班子涣散、党组织生活不经常、党内民主缺失等问题，采取一村一策，一村一责任人的办法重点整治，激发村级组织自我整改的动力，走出年年整顿，年年软弱的怪圈。
4.考核激励与督查问责“同步推进”是倒逼落实的重要手段。习近平总书记强调：“对脱贫攻坚工作成效进行考核，是倒逼各地抓好落实的重要手段”。我们要按照总书记的要求，抓好对基层党组织的正面激励与反向问责，既要给他们打“兴奋剂”，又要打“预防针”。一是发挥考核正向激励作用。深入开展“农村基层党组织星级化管理考核”工作，将脱贫攻坚任务纳入考核评价体系，作为村级组织综合评价的重要依据。把星级班子创建与村党组织书记薪酬兑现、政治待遇激励保障等挂钩，激励基层党组织真正把脱贫职责扛在肩上、抓在手上。二是树立正确的舆论导向。市县两级分别在《先锋网》上开设定点驻村扶贫工作专页，在党建微信公众平台开通驻村扶贫工作专栏。佳木斯日报和电视台等主流媒体，加大“脱贫攻坚在行动”专栏的力量投入，用正面典型教育引导村级组织在脱贫攻坚一线奋发有为。三是坚持严格督查问责。盯紧脱贫攻坚工作中的关键环节，加强督查巡查、明察暗访力度，充分发挥纪检监察和审计的行政监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体和群众的社会监督作用，建立常态化督导机制，形成督查合力，坚持失责必问、问责必严，形成震慑。
