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如何保证用好抗震救灾款?

无忧文档网    时间: 2019-10-08 06:21:08     阅读:


  当局部情况与全局截然不同时,就需要在特殊政策上开动脑筋。
  
  四川大地震,增加了当前宏观调控的难度:灾区需“松”,全局须“紧”。既要做好灾区重建工作,又要落实好宏观调控举措,防止物价和投资增长过快,这是一个两难的矛盾。同时,使用好灾区的拨款、捐款和贷款,也是全国人民关注的焦点问题。
  对此,可借鉴1000年前诞生于四川的交子(世界最早的纸币),发行“新交子”。
  
  传统理论的救灾两难
  
  当前宏观调控的主旋律是,重点严防通胀,控制货币供应量,压缩投资规模,有加息意愿。而灾区群众重建家园、恢复生产的需求,刚好与之方向相反。这使传统经济理论陷入两难。
  首先,传统经济理论中,货币是单一的(人民币),无法在减少宏观货币供应量的同时加大局部区域货币供应量,也无法在调高宏观利率的同时调低局部区域利率。如果在灾区和非灾区强制执行相反的政策,将带来较大的技术性风险。比如:有的企业在非灾区无法拿到贷款,可能到灾区骗取贷款来套利。
  其次,传统经济理论将“货”与“币”等同,且重“币”轻“货”,认为拨物与拨款是一样的,可以用款买货,只要定好“币”的规则(比如:货币供应量和利率),“货”的问题自然解决,其实款物转换是有损耗的。
  再有,灾区人民目前的主要需求,是消费和实物投资,不是储蓄和货币投资。款能用于消费,也能用于储蓄或者货币投资(比如炒股票)。大量拨款、少量拨物的重建模式,将给监管带来较大的风险和考验。
  
  洪水与冰山间的新思维
  
  笔者建议由央行或相关部门发行四川“新交子”——只具有支付功能、只能在灾区使用、具有一定期限、指向具体商品品类、保留特定范围内商品选择权的一种货币替代物。
  “新交子”只拨付给灾区群众。例如:救灾初期,为保证基本生活,发给每人每天10元“新交子”,只能买粮油、副食和饮用水。如果三个月不花掉就过期作废了。如果存入银行,无法得到利息。
  提供商品和服务的卖方,拿到消费者支付的“新交子”,可到政府指定的兑换银行换回相应数额的人民币,也可以在其上下游企业继续流通使用。
  “新交子”对应的消费行业和企业,都由政府来统一公布。不在目录的行业(比如灾区的奢侈品业)不得接收“新交子”,接收了也不予兑换。进入名录的企业,不得以任何理由拒收“新交子”。
  “新交子”在款物转换时,消费者可以获得一定比例的优惠,可称之为货现率。不同行业或不同商品品类,货现率可不同。例如:灾后儿童入学时,政府希望更多女童及时接受教育。那么男童在购买学习用品时,100元“新交子”还是作100元人民币使用(货现率0);女童则可以凭身份证明,作105元人民币使用(货现率5%)。
  “新交子”具有有限选择权,不会存在道德风险。人民币的选择权算得上是无限大的,可以买国内任意商品,没有指向性,容易失去控制。救灾物资中的实物,选择权惟一,方便控制但是彻底失去流动性,是凝水成冰。“新交子”则是渠塘之水,既有足够的流动性又有充分的指向性。
  
  使用“新交子”的好处
  
  相对于人民币,“新交子”既可以重点支持灾区重建,又不会干扰宏观经济秩序。在对受灾企业提供贷款时使用电子“新交子”,其降息甚至减免利息就可以很好地执行。“新交子”指向实物投资,不会成为货币投资而产生风险,不会冲击和干扰全国的经济秩序。
  提高救灾款项的使用效率。“新交子”具有特定商品的指向性。买馒头用的,无法用于买鱼翅;建学校用的,无法用于建别墅。
  增加透明度,有效防止腐败。“新交子”可以是实名的,在发放、使用、回收等环节上,可以建立完整的流转记录,便于监督,防止腐败。
  此外,“新交子”还有将财政拨款与公益捐助相结合、减少产能浪费、实现精准调控、加快灾区重建而不引致新的通胀等好处。管理
  (本文作者系资和信集团总裁,规模需求理论创始人)
  责任编辑:田瑞秋

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