【县农村村组公路建设情况调研报告与县小微企业发展情况调研报告】小微企业调研报告

县农村村组公路建设情况调研报告与县小微企业发展情况调研报告 县农村村组公路建设情况调研报告 农村村组公路是农村经济发展的动脉，是农村最基本的基础设施。为了解我县农村村组公路建设情况，根据县政协常委会**年度工作要点安排，县政协于5月中旬组织部分政协委员到**6个乡镇对我县农村村组道路建设情况进行调研，实地查看农村村组公路建设情况并召开座谈会听取了有关乡镇和政协委员对我县农村村组公路建设的意见和建议。现将调研有关情况报告如下: 一、基本情况 **县由于受历史、自然等因素制约，长期以来，农村公路特别是村组公路建设滞后严重制约着农村经济社会的发展，因此，农村村组公路建设是我县当前最重要的民生工程，也是广大农村群众最迫切希望解决的热点难点问题。近年来，县委、县人民政府高度重视农村村组公路建设，把农村村组公路建设作为全县脱贫攻坚的基础性工作来抓，农村村组交通条件逐步得到改善。全县通行政村的公路已于2017年底全部实现硬化，2567个村小组除了**镇有4个村小组由于农户数极少（其中：2个村小组各有6户，2个村小组各有3户）、公路建设成本高和30个“空壳村”未通公路外，其余村小组已全部通公路。同时，通过实施县乡公路建设、乡村公路建设和边境自然村道路硬化、脱贫出列村道路硬化等项目以及“一事一议”财政奖补等途径提升农村村组公路等级，已实现进村公路硬化的村小组1091个2002.97公里，正在实施进村公路硬化的村小组115个384.29公里。

二、我县农村村组公路建设存在的主要困难和问题 （一）发展总体滞后，农村村组公路建设与群众的期盼差距很大。虽然近年来全县农村村组公路状况得到了极大改善，但总体上绝大部分等级还很低，目前仍有1327个村小组未实施进村道路硬化（不含正实施村）。这些未硬化的村组公路大部分是群众人工挖通的，等级低，路况差，设施落后，缺桥少涵，基本上还是晴通雨阻，农村群众出行和物品运输仍然困难，而且安全隐患大，加之断头路较多，村组道路服务保障能力远远不不能适应当前农村发展需要。当前农村群众对农村村组公路提级改造的期望很高，愿望十分迫切，建设需求量很大，就目前而言，农村村组公路建设现状与农村群众的期盼相去甚远。

（二）缺乏项目支持，农村村组公路建设难以推进。目前国家对于农村村组公路建设没有具体项目支持，我县除了木央、田蓬属于边境乡镇有一定的边境自然村道路硬化项目外，其他乡镇村组公路建设都没有国家项目支持，只有县政府将精准扶贫融资的一部分资金用于脱贫出列村的部分村组公路硬化，而我县财政非常困难，融资的村组公路建设资金对于全县农村村组公路建设需求来说，只能是杯水车薪，在没有国家项目支持的情况下，农村村组公路建设难以满足群众的需求和期望。

（三）存在“等靠要”思想，群众缺乏参与建设积极性。“等靠要”思想是部分农村公路建设的“痼疾”。目前，绝大多数农民群众的宽裕程度不高，农民的思想还比较保守，安于现状。当看到各级政府对农村公路建设越来越重视，一定程度上产生了依赖思想，认为修路是政府的事，政府会投资建设的。因此，缺乏通过自身努力对村组公路进行提级改造，进一步改善交通条件的意识。

（四）管养缺失，农村村组公路损毁快。我县农村地域广阔，村组分散，人口密集度低，加之我县属于山区，山高坡陡，沟壑纵横，地质地形复杂，增加了修路难度，加大了修路成本，在建设资金非常有限的情况下，农村村组公路建设投入不足，造成建设技术标准、质量标准相对较低，涵洞、边沟等设施不完善，抵御自然灾害的能力很弱。而目前我县的公路管养资金只安排到乡村公路一级，村组公路管养没有资金来源，加之群众护路、养路、惜路的意识比较差，建设标准较低的村组公路在缺乏管护的情况下，损毁快，使用年限短。

三、加强农村村组公路建设的建议 （一）编制规划，做好项目储备。根据交通运输部《农村公路建设管理办法》要求，“未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入年度计划。”坚持规划优先的原则，科学编制我县农村村组公路发展规划，建立农村公路建设项目库，统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素，编制建设项目年度计划。

（二）多措并举，打好农村村组公路建设攻坚战。一是积极争取项目。今年的全国“两会”政府工作报告提出继续实施新建改建农村公路20万公里，交通运输部部长李小鹏在会后接受媒体采访时表示，2019年要将农村公路建设向进村入户倾斜；
省政府提出了推进“四好农村路”建设的意见，要加强与上级汇报对接，掌握政策动向，积极申报项目、跟踪对接，争取更多项目挤入国家、省州项目盘子。二是申报创建全省“四好农村路”示范县，争取奖补资金，在做好县乡、乡村公路“建、管、养、运”的基础上，将“四好农村路”向村组公路延伸。三是加大县级财政投入。《农村公路建设管理办法》明确“县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任”“农村公路建设资金应当按照国家相关规定，列入地方各级政府财政预算”。建议县级财政每年预算不低于2000万元农村公路建设资金，研究出台我县农村公路建设（硬化）补助或“以奖代补”政策。四是将农村村组公路硬化融入到精准扶贫基础设施建设、左右江革命老区振兴规划、石漠化综合治理等涵盖**的重点项目之中进行规划，通过重点项目带动农村村组公路建设。五是采取资源开发、企业赞助、个人捐资等方式，多渠道引入社会资本参与农村公路建设。同时，按照 “先建后补”方式，对已列入建设计划的项目采取施工企业垫资形式提前实施。通过强有力措施，用5－8年时间实现我县农村村组公路全面硬化。

（三）广泛动员，提高群众参与农村村组公路建设的积极性。一是加强宣传引导。虽然农村公路建设资金明确以国家投入为主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、乐观的思想，充分发挥自身的主体作用，以时不我待的紧迫感抢抓机遇，加快农村公路建设步伐。要在遵循农民自愿的基础上制定一个具有可操作性、适应性的资金筹集与管理办法。要向农民群众讲清楚筹集农村公路建设资金不是增加农民负担，更不是乱摊派，而是自己为自己办事。二是落实农村公路建设扶持政策。建议在政策制定上，“以奖代补”可每公里奖励10－15万；
补助可采取“政府补助一半、群众自筹一半”的方式筹集建设资金，县政府每年将财政补助资金核拨到乡镇，由乡镇和村委会组织发动群众筹资投劳建设农村村组公路，充分发挥乡镇和村委会的基层组织作用。每年通过县级财政补助方式完成100公里以上的农村村组公路建设。

（四）积极探索，建立农村村组管养机制。在多渠道争取上级农村公路养护资金补助的同时，每年还要从县级财政预算中安排一定资金设置农村村组公路管养基金，用于农村村组公路管养。每年将资金划拨到乡镇，建议由各乡镇从建档立卡贫困人口中聘请一些人员对农村村组公路进行管理和维护，一方面可以使农村村组公路得到有效管养，另一方面可以增加建档立卡贫困人口的经济收入。在保证管养资金的前提下，建议将已经实施硬化的农村村组公路管养纳入政府年度目标责任考核范围，对乡镇政府签订目标责任书，落实管养责任。同时要加强对群众的宣传教育工作，增强群众爱路、护路意识，提高群众护路、养路的自觉性。

县小微企业发展情况调研报告 县小微企业发展情况调研报告 小微企业作为实体经济领域的重要主体，在扩大社会就业，满足社会消费需求，增加城乡居民收入等方面发挥着重要作用，是我县经济发展不可或缺的重要力量。为促进我县小微企业发展，县政协组织相关界别委员，对全县小微企业发展情况进行调研，现将情况报告如下：
一、小微企业发展情况 （一）基本情况。截止2017年，我县有中小企业2504户，小微企业2184户，较2016年增加469户，占中小企业数的87.2%；
中小企业从业人员12196人，小微企业从业人员5574人，较2016年增加1311人，占中小企业从业人员的45.7%。

（二）行业分布。我县小微企业分布于农、林、牧、渔业 946户，采矿44户，制造业90户，电力、燃气及水的生产和供应业45户，建筑业109户，交通运输、仓储和邮政业 82户，信息传输、计算机服务和软件业56户，批发和零售业 455户，住宿和餐饮业39户，房地产业29户，租赁和商务服务业98户，居民服务和其他服务业60户，教育3户，卫生、社会保障和社会福利业3户，文化、体育和娱乐业23户，其他102户。

（三）发展特点。一是小微企业数量不断增加。2015年，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》出台，极大地激发了我县小微企业的创业热情，户数由2015年底的287户增长到2017年底的2184户，净增1897户；
二是产业分布广泛，但重点集中在农、林、牧、渔业和批发、零售业，两个行业占到总数的66%，说明我县小微企业的科技含量不高；
三是园区聚集效应初步显现。现共有通轩木业、华味八角等12户企业入驻工业园区。2017年，园区完成工业增加值6.5亿元，完成企业利税4.2亿元。

二、支持小微企业发展的主要做法 （一）成立组织机构。成立了以县政府主要领导为组长的民营经济发展领导小组，安排处级领导挂钩联系企业，帮助协调解决企业在生产中遇到的困难和问题；
成立县中小企业服务中心，帮助企业协调解决要素保障问题。

（二）出台扶持政策。紧紧抓住国家、省州重视小微企业发展的机遇期，先后出台了《关于印发推进大众创业万众创新政策措施实施意见的通知》（富政办发〔2018〕10号）、《关于印发**县降低实体经济企业成本实施方案的通知》（富政办发〔2018〕55号）等文件，在涉企审批、服务办事等方面简化手续，在财税、金融方面给予优惠扶持。

（三）破解融资难题。一是实施普惠金融战略。推出中小微企业金融产品二十余种，如建行的“小微快贷”、“云税贷”，农行的“微捷贷”等；
二是实行收费减免。如县农行为每个小微企业提供一个免费账户，免收年费和小额账户管理费，优质“双创”小微企业贷款利率平均上浮原则上不得超过30％；
三是发放贷免扶补创业贷款。县农信社与妇联、共青团、工商联等单位合作，解决农民工、登记失业人员、大学毕业生等人员的创业资金困难问题，贷款利息由财政全额贴息，贷款担保由省小额担保基金提供。截止2018年6月末，常驻**县7家金融机构共发放各项贷款64.44亿元，其中企业贷款24.39亿元，占37.9%（小微企业贷款4.94亿元，占企业贷款的20.3%）。

（四）做好服务工作。一是实施“两个10万元” 微型企业培育工程。上半年，享受贷款优惠政策的微型企业19户，获得县农信社1100万元、富滇银行155万元低成本贷款支持。通过州级扶持平台享受企业服务券补助的微型企业8户，兑现资金24万元。2014年以来，全县共有538户小微企业享受培育补助资金1614万元，其中享受上级培育补助资金1516.2万元，地方财政资金支持97.8万元。带动就业2783人；
拉动投资9080万元，投资比例1:5.6；
二是降低企业用电成本。按照《2017年云南电力市场化交易实施方案的通知》文件要求，鼓励企业与发电企业直接交易，参加交易企业为124户/次，成交电量5533.82万千瓦时，平均每度电降低0.07元，降低企业用电成本383.01万元；
三是积极向上争取资金。组织符合条件的企业申报省级技术改造、园区建设、民营经济发展、糖产业提质发展4个方向7个项目的专项资金2315万元；
四是做好培训工作。开展农村富余劳动力、下岗失业人员、农民工等就业创业和职业技能培训，上半年，共培训10期1000余人次，为小微企业输送员工500余人。

三、小微企业发展存在的主要问题和困难 （一）思想认识不到位。从管理的层面来说，在思想和认识上存在重招商引资企业，轻本土企业的培育与扶持情况，政策扶持力度不大，从而导致很多民间资本没有得到有效的利用和挖掘，严重影响了本土企业的投资热情和发展动力。从小微企业本身来看，绝大多数小微企业是个人创业，其受教育程度、对市场经济的认识、对行业和企业发展认识、商业眼光等方面的水平良莠不齐，对未来发展缺乏清晰的思考和定位，存在“小成即满”、“小富即安”思想，缺乏干大事业、闯大市场和敢为人先的气魄，发展的动力不足，企业转型升级的路子不多。

（二）产业层次较低。尽管小微企业发展很快，但总体规模偏小，还处于较低水平。一是资源型企业比重过大，缺乏深加工型和科技创新型企业；
二是产品结构单一，市场空间狭小，生产粗放，工艺简单，产品附加值低，处于整个产业链的底端；
三是采用现代企业经营管理模式的少，家庭式经营模式多，内部管理制度不完善，会计资料不全，财务核算不实，导致企业发展慢、效率低、社会贡献少、外向度不高；
四是在市场经济条件下，不是以市场为导向，而是以自我感觉为导向，选择生产或产品随意性强。对市场估计不足，对风险准备不充分，抵御市场风险的能力差；
五是“商标”、“品牌”意识淡薄，品牌建设落后，缺乏核心竞争力，全县仅有金泰得药业有限公司获得1个省级名牌产品。

（三）融资瓶颈依然存在。目前我县小微企业的发展资金主要依靠原始资金积累，“融资难”、“融资贵”一直是困扰小微企业生存和发展的突出问题。从金融部门的层面看，一方面小微企业坏账率高导致金融机构不敢放贷。当前金融机构小微企业贷款不良率为2.75%，比大型企业高1.7个百分点，单户授信500万以下贷款不良率更高，金融机构获得的收益较难完全覆盖风险。另一方面小微企业缺乏有效的抵押物导致融资困难，而信用类贷款的准入门槛较高，且额度偏低，难以满足企业需求。当前信用类贷款的审批核心要素主要依托账户交易行为和纳税行为来确定，而企业对银行信用的积累重视不够，企业及企业主过于分散的账户交易限制了后台数据的获取，造成授信额度较低的情况普遍存在。从小微企业的层面看，小微企业担保能力弱、财务信息不透明、盈利微薄等因素，导致银行对小微企业融资积极性偏低，同时部分小微企业信用观念差，不能完全做到诚信经营、依法纳税、劳资两利。

四、促进小微企业发展的对策建议 （一）提高思想认识。既要注重培植龙头企业，也要扶持小微企业发展，既要有龙头企业的“顶天立地”，也要有小微企业的“铺天盖地”。在思想观念和政策设计层面上始终坚持“国有民营并重、规模大小并重、内资外资并重、服务发展并重”，引导我县小微企业由资源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向发展。进一步提升小微企业主素质，有针对性地组织企业主到先进地区考察学习，支持企业主到高校学习深造，请专家到富开办企业培训班，让企业主掌握如何在新常态下包装、争取、实施项目，如何对接“互联网+工业”发展新模式，如何运用科技手段提质转型，如何适应新形势对接银行融资，如何实现“营改增”后规范管理、降低成本等。

（二）注重发展引导。一是向上积极争取更多“两个10万元” 微型企业工程指标，引导我县小微企业提质增量；
二是整合各类扶持资金，设立小微企业发展专项基金，加强管理，发挥效用，促进小微企业数量迅猛增长；
三是加大对科技创新的扶持力度，出台政策，建立创新扶持基金，搭建科技创新平台，鼓励企业与省内外高校、科研院所、研发机构建立合作关系，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑；
四是加强创业政策扶持，出台个体转企鼓励优惠政策，按照“规范一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路，明确提出每年个体工商户入库并转型升级为企业的目标和任务；
五是膨胀规模转型升级，提出企业升级转型倍增计划，明确每年净增规上企业的目标和任务，重点选育、优先扶持纳入项目库的企业、成长性良好的企业，逐步形成大、中、小、微梯次推进，接力膨胀壮大的良性格局。

（三）加强金融支持。一是建立小微企业贷款风险补偿机制，设立风险补偿基金，专项补助小微企业贷款或融资担保等风险损失，引导支持金融机构加大小微企业信贷投放力度；
二是引导金融机构积极申请支小再贷款，不断丰富支持小微企业的资金来源；
三是推行“互联网+税银服务”的大数据、智能与金融服务模式。通过大数据征信技术帮助小微企业得出一份详实反映企业的稳定性和经营状况的征信结果，解决银行风险评估难的问题；
四是小微企业应做好信贷投入的基础性工作，不断完善财务制度、财务报表等相关资料，配合金融机构做好融资评级授信工作，努力提升信用等级。