广州市学前教育资源配置问题调研分析

　　一广州市学前教育资源配置现状
　　笔者将广州市学前教育划分为两种类型的幼儿园，即政府机关幼儿园（包括政府和各类事业单位所属幼儿园）和区别于机关幼儿园的普通幼儿园。在实地访谈和查阅资料的调查过程中，笔者发现两种类型的幼儿园在基础设施、办学规模、师资力量、科研和教研等方面存在教育资源配置的差异，以下是两类幼儿园的教育资源配置的基本情况。
　　1广州市机关幼儿园
　　机关幼儿园，区别于非机关幼儿园，隶属于政府及其职能部门，按照政府规定的人员编制和供给标准给予办园经费，经费列支在政府和事业单位的经费预算当中。[1]
　　这类幼儿园在公共财政投入和分享上占有一定优势，例如，2009年10月，广州市财政局网上公开了本市114个政府部门的2009年部门预算，这份预算显示，广州市委、广州市政府、广州市公安局、广州市人事局、广州市民政局、广州市财政局、广州市文化局、广州市港务局8个部门的9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般预算资金合计6001.32万元。[2]2011年，广州市8所机关幼儿园所获的财政预算拨款高达6863万元。[3]2012年，广州市委机关幼儿园等8所机关幼儿园的财政补贴预算高达8349.82万元，比2011年大幅增加1770万元。在政府近几年的预算中，给予市机关幼儿园的财政补贴逐年上升，因此，机关幼儿园有充足的物质基础购置、完善各类基础设施，发展园内办学特色，为幼儿提供优质的教育资源。
　　机关幼儿园园内大都设有各种功能室和区域（体能室、音乐室、电教室、科学室、美术室、快乐吧、构建区、图书吧、角色游戏街及知心话室等），班级内配备电视机、VCD、钢琴等设备，使用多媒体电脑教学；建立了校园化信息管理，基本实现了管理和教育的现代化、科学化。
　　在招生方面，机关幼儿园一般优先满足政府机关及各类职能机构行政人员子女的需求，有空余的学位再向社会其他幼儿开放，通常对外招生名额十分有限。园内教师大都拥有大专以上学历，均取得幼儿教育资格证，教学质量优秀。
　　2广州市普通幼儿园
　　其他公立幼儿园和民办私立幼儿园，主要由各街道、小区、或取得法人资格的个人或社会团体承办，隶属于各区教育行政部门管理。
　　在办园经费来源上，这类幼儿园在政府及企事业单位体系之外，缺乏纳入政府财政经费预算的渠道，不享受由政府全额拨款的优待。目前，广州市的民办园办学经费很少有政府财政支持，而非机关公立幼儿园中也只有一部分得到政府财政补贴。办园经费的不足导致办园举步维艰，这类幼儿园往往入不敷出，民办园更是难以为计。
　　这类幼儿园面向社会招生，就读门槛较低，平等地对全体市民提供幼儿教育公共服务。在我们的调查中，大部分幼儿就读于这类幼儿园中的公立幼儿园，极少部分幼儿在民办幼儿园中就读。总体而言，体制外的的幼儿就读于这类幼儿园的费用远远低于机关幼儿园，但就非机关的公立园和民办园相比，民办园的费用又高于非机关公立园。在教学资源方面，这类学校的老师总体良好，但有些教师是非专业出身，教师综合素质欠佳。
　　二两种类型幼儿园教育资源配置中的问题
　　1政府财政资金投入比例严重失衡，造成“入园贵”困境
　　从历史看，幼儿园教育是城市职工福利的一部分，公办幼儿园财政体制是计划经济时代单位福利制度的产物，幼儿园往往是政府机关或者企事业单位的附属单位，不是独立的机构，自上个世纪九十年代以来，随着我国经济体制的深入，城市大量企事业单位失去了举办幼儿园的动力，过去本来属于企业职工福利的幼儿园作为“包袱”被甩掉，在剩余的公办幼儿园中，只留下政府机关或者一些事业单位办园，这些幼儿园的教师作为事业编制的一部分，依然获得政府财政拨款。[4]然而，由于“先天优势”，机关幼儿园享“天价补贴”，享有得天独厚的优质教育资源，向社会幼儿预留的招生名额又十分有限，而家长们想要将自己的孩子送入这类幼儿园往往难上加难。通过访谈，笔者了解到，非政府机关的幼儿在这类幼儿园中就读，不仅需要动用大量人脉，托关系、找门路，每年还需缴纳3万元到6万元不等的“赞助费”，顺利完成几年的学前教育就已经支出了数万元的教育经费，有些家庭不堪重负。
　　而另一方面，其他普通幼儿园由于不享受政府的全额拨款，为了能够满足社会大众幼儿的就学需求，提高家长对办园质量的满意程度和入园比例，幼儿园通常把缺乏的办园经费转嫁到家长身上，因此家长要被迫缴纳高昂的费用。对于大多数家长和幼儿而言，非机关公办幼儿园和民办幼儿园是他们唯一的选择。
　　2幼儿园学前教育发展不均衡，造成“入园难”困境
　　笔者在访谈过程中，家长们普遍希望孩子能够接受优质的学前教育，学校教育和家庭家庭教育一样，对孩子的发展至关重要，家长们都不愿意让孩子输在“起跑线上”。然而，机关幼儿园设置入学门槛，体制外幼儿难以进入。在访谈个案中，有位王女士的孩子就读于省委机关幼儿园，每年全托费用大约8000元（不含补习班的费用），入学前一次性交清缴纳了3万赞助费用，对于高价收费，她表示无可奈何。对于收入较少的家庭，让孩子进入机关幼儿园就读只能是望而却步。此外，广州市目前有1500多家幼儿园，其中公立幼儿园仅占17%，能够得到财政补助的公立幼儿园仅占10%，大多数私立幼儿园没有财政支持。可见，普通公立幼儿园数量十分稀缺，很难满足全市幼儿的需求；虽然私立幼儿园占到多半比例，但幼儿们转而进入私立幼儿园又要缴纳高昂的费用。这种情境是很多家长们遇到的难题，很难在优质资源和成本之间做抉择，这也就引发了“入园难”的呼声。
　　3运用罗尔斯的正义论分析以上问题
　　罗尔斯的“作为公平的正义”理论为政治家、学者等多种主体分析现实社会中存在的经济、政治、文化等诸多方面的正义问题提供了思考和解决途径。他认为正当优先于善，即社会的公平要依系于制度的构建，并给出了关于制度的两个正义原则的陈述。第一个原则：每个人对于所有人所拥有的最广泛的平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会的经济的不平等应这样安排，使他们在于正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。[5]同时，罗尔斯阐述了两个优先原则，即第一个原则优先于第二个原则的整体，第二个原则中机会的公平平等原则优先于差别原则。