东西部高职教育评估监测实践的比较

　　摘 要：提高高职院校教育质量，评估制度显得十分关键，评估手段的完善也非常重要。可喜的是，近年來，各级教育督导机构的职能逐渐扩大，对高职教育质量（适应社会需求能力）的监测、考核正在得到关注。对我国东西部高职教育质量评估监测的实践进行研究，既能看到各自的特色，又能看到某些局限性。
　　关键词：东部；西部；高职教育；评估；监测；比较
　　【中图分类号】G 【文献标识码】B
　　【文章编号】1008-1216（2017）01B-0044-03
　　我国幅员辽阔，人口众多，2015年末，全国共有高职（专科）院校1341所，高职（专科）学校校均规模6336人，高职（专科）学校生师比为17.77：1。由于属地社会经济发展水平参差不齐，教育行政部门官员、院（校）长、教师的思维方式、行为方式不尽相同，导致不同地区高职教育各有千秋。本文将我国西部高职教育评估实践与东部加以对比，对新一轮高职教育评估监测作出展望。
　　一、高职教育评估的发展历程
　　在我国，高职教育评估是指主体遵循教育法律、法规、规章，按照国家发展、社会进步等因素的要求，设计能够体现产学研相结合规律的指标，测查各高职院校教育质量并量化，从而鼓励院校满足社会需求，服务学生就业的一种教育评估活动。
　　2004 年4月，教育部办公厅下发了（教高厅〔2004〕16号）文件，开展以规范管理为重点的高职高专人才培养工作水平评估。2008年4月，教育部又下发了（教高〔2008〕5号）文件，开展以内涵建设为重点的高等职业院校教学工作评估。2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室下发了（国教督办〔2016〕3号）文件。《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》属于部门规章。2016年评估的对象为2014年12月31日前设立至2016年7月有毕业生且独立设置的职业院校。此项评估工作由国务院教育督导委员会办公室统一部署、统筹协调、政策指导。
　　原教育部职业教育与成人教育司中的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理系统可能逐渐转化为高职学校开展教学工作诊断与改进活动的一个平台。
　　二、督导演化及其对评估的影响
　　1991年4月26日原国家教育委员会第15号令发布了《教育督导暂行规定》，第三条规定，“教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作”。1994年4月，原国家教育委员会设立了国家教育督导团，（教办〔1994〕19号）文件规定了主要职责。2012年8月，国务院决定成立国务院教育督导委员会（以下简称“教督委”）。2012年8月26日，（国办发〔2012〕45号）文件规定了“教督委”的主要职责。国务院“教督委”办公室设在教育部，承担委员会日常工作。2012年10月1日，《教育督导条例》正式实施（国务院令第624号）。2014年2月，国务院“教督委”办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，督政体制、督学体制、评估测量体系，成为国家教育督导的“三架马车”。
　　针对高职院校，我国从本世纪初开始实施了几轮评估，但是，仍然存在“短板”——现场考察避免不了“进校扰民”，管办评“分而不开”，第三方“难脱青涩”，定性评价过多难掩“定量不足”，网络信息技术尚未“施展拳脚”。
　　2016年2月，教育部教育督导团办公室更名为教育督导局，加挂国务院“教督委”办公室牌子。这一机构变迁为高职评估工作改弦更张定了调子，决定了第三轮高职教育评估的新路径。
　　三、东部代表省市的评估监测状况
　　（一）教育督导及职业教育督导评估制度试点早
　　1987年，上海市建立了教育督导制度。上海市政府于1999年12月6日发布了《上海市教育督导规定》。2001年6月，市政府教育督导室督导在线顺利开通。2008年3月，上海市教育督导事务中心和上海市教育行政执法事务中心揭牌，均为市教委直属事业单位，在市政府教育督导室和市教育委员会的领导和授权下，履行职责。2015年2月11日，上海市十四届人大常委会第十九次会议表决通过了《上海市教育督导条例》。2015年11月24日，上海市推广使用责任督学挂牌督导信息化工作平台。
　　1989年8月15日，广东省人民政府颁布了《广东省普通教育督导工作暂行规定》。2002年3月，广东省人民政府又发布了《广东省教育督导规定》 （令2002年第73号），自2002年6月1日起施行。2002年4月，吉林省人民政府决定组建省政府教育督导团。2006年，江苏省泰州市人民政府出台了《泰州市职业学校综合督导评估方案（试行）》，据此，泰州市教育局、泰州市人民政府教育督导室对泰州多所高等职业院校三年的办学水平进行了综合督导评估。2007年1月1日，辽宁省大连市人民代表大会常务委员会发布了《大连市教育督导条例》。 2009年4月，浙江省教育厅督导处主办的浙江教育督导网正式上线。2014年1月6日，山东省政府“教督委”办公室印发《山东省职业教育督导评估方案》，对各市职业教育进行督导评估。
　　可见，东部代表省市早就开始了职教督导评估机制的试点探索，为高等职业院校满足社会需求能力的评估打下了基础。
　　（二）第三方教育评估机构发展快
　　2007年，《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》下发。根据相关规定，承担高职教育评估的第三方机构，可以归类为民办非企业单位。 2009年，麦可思成立了北京公司。之后，麦可思一步一步发展成为高教管理数据与咨询产业的“大牛”，成为《中国高等职业教育质量年度报告》的合作撰写人之一。宁波教育评估院于2014年成立，是宁波市首个第三方专业教育评价机构。
　　2015年5月20日，民政部网站发布了《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》。第三方评估机构要同时具备四个条件：独立承担民事责任、相对稳定的专业团队、内部管理规范、社会信誉良好，才能承担社会组织评估的重任。