强化领导，依法执政，全面推进社会主义法治城市建设_

强化领导，依法执政，全面推进社会主义法治城市建设
　　“四五”期间，我市认真贯彻落实党中央、国务院“四五”规划精神，按照省委统一部署和要求，立足本溪实际，以建设社会主义法治城市为主线，坚持“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路，强化领导，依法执政，全面加大依法治市工作力度，顺利完成了我市《关于深化依法治市建设社会主义工作纲要》提出的阶段性任务和目标。
　　一、适应工作需要，强化组织领导
　　实践使我们认识到，建设社会主义法治城市是一项全局性工作，而且随着它的逐步深入，所涉及到的经济、政治、文化、生活等方面的法治建设问题，更加复杂和具体。因此，必须不断加强领导。一是明确市委工作职责。市委对依法治市，建设社会主义法治城市工作实施全面领导，把握发展方向和进程，研究和决定重大事项，部署和总结工作，总揽全局，协调各方。党的十六届四中全会后，市委适时做出了《关于加强党的执政能力建设的决议》，进一步明确了对依法治市，建设社会主义法治城市工作的领导职责。二是明确依法治市领导小组工作职责。成立了由市委书记任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，16个市直主要部门为成员的依法治市领导小组。制定了领导小组办事规则。规定领导小组对依法治市，建设社会主义法治城市工作具有一定的决策权、指挥权，并根据市委的决定，负责具体实施和检查督促，组织研究理论和实践问题，为市委对依法治市的重大决策提出意见和建议。三是明确领导小组办公室工作职责。规定依法治市领导小组办公室长期设在市司法局，负责对全市依法治市工作的计划、组织、协调、指导、检查、服务等重要职能，使其真正成为市委领导依法治市工作的参谋部和指挥部。四是明确依法治市领导小组成员单位工作职责。对市人大、市政协、组织、宣传、政法、人事、财政等部门规定了明确的分工和责任。从而，建立起了强有力的依法治市工作领导体系，切实形成了党委领导、政府实施、人大和政协监督、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，为依法治市，建设社会主义工作提供了有力的组织保障。
　　二、依法规范管理，加强法制建设
　　加强法制建设，使各方面的管理活动做到有章可循、有制可约，是依法治市有序运行的重要保证。“四五”期间，我市充分行使“较大的市”的立法权，加大地方立法力度，指导各个层次、各个方面广泛开展建章立制活动，力求把各项管理工作纳入规范化、制度化轨道。重点抓了５个方面的法规制度建设。一是加强地方立法。五年来，市人大及其常委会共制定8部地方性法规，仅2005年，就审议通过了《本溪市审计监督条例》、《本溪市安全生产条例》、《本溪市住房公积金管理条例》等三件地方法规，并对《本溪市房产管理条例》和《本溪市促进旅游事业发展条例》两件法律草案进行了初审。二是建立政府规章。五年里，共立政府规章48件。这些政府规章为建立市场平等竞争秩序、推动公益事业改革、加快科技成果转化为现实生产力、提高城市管理水平、防止国有资产流失、增强钢铁深加工、中药业和旅游业三个接续产业的竞争力，促进我市经济快速发展发挥了重要作用，也为各级政府依法行政提供了法律依据。三是各项事业依法管理制度。各行政管理主管部门依据专业法，对各自管理的对象、程序、行为，甚至对执法人员的形象、用语等都做了具体规定。特别是那些执法工作任务重、难度大、群众关注度高的重权部门，如税务、工商、财政、交通等，制定的管理制度更加具体，从而加强了行业管理的力度。四是基层依法治理制度。制定了依法治县（区）、治乡、治村、治街、治社区、治厂、治校等７类依法治理标准。广大基层普遍开展了依法建制、化法为规的建章立制活动，在村规民约和散在的管理制度基础上，形成了各自综合性的依法治理章程。随着建立健全和狠抓各项规范制度的落实，过去常出现的工作死角死面和起伏不定的问题明显减少，普法和依法治理工作呈现出了稳步发展，日趋深入的良好局面。五是领导干部学法用法制度。建立完善了市委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度等。“四五”以来，市委理论中心组坚持法制学习制度，并扩大到全市800多名市管干部，受教育面达到98%以上；
全市各级领导干部参加省、市组织的法律知识考试人数累计达8万多人次，年度参考率、合格率均达98%以上；
全市有268名副科以上领导干部通过三年法律专业学习，取得了法律专业的第二学历。目前，全市各级领导干部学法用法蔚然成风，坚持法律顾问制度，日常工作依法论证，依法决策、依法行政、依法办事，自觉接受各方面的法律监督，成为广大领导干部的自觉行动，影响和带动全市人民群众学法热情日益高涨。
　　三、尊重客观规律，实行分类指导
　　多年的工作实践使我们体会到，虽然依法治市，建设社会主义法治城市工作涉及面广、纷繁复杂，但有其自身的特点和规律。尊重规律，分类指导，是推进依法治市不断深化的重要工作方法。因此，我们按照“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路，将依法治市，建设社会主义法治城市工作分为领导干部学法用法、依法行政、公正司法和农村、企业、社区、学校法制建设七条战线，实行分类指导、分类实施。“四五”以来，我们根据每条战线的特点和规律，结合实际，先后制定出台了《公务员学法用法依法行政培训方案》、《社区“七化”法制建设标准》、《本溪市国有企业法制建设工作意见》、《国有企业法制建设标准》和《本溪市创建民主法治示范村标准》等规范性意见和标准。并分别召开了全市领导干部学法用法、公务员培训、公正司法、企业法制建设、社区法制建设和农村法制建设等六个方面的工作会议。市委、市人大、市政府主要领导亲自到会，提出意见和要求，推动各条战线普法依法治理工作齐头并进，全面发展。我们在抓好整体工作的同时，针对每一时期的工作重点和要求，开展重点调研，加强重点指导，实施重点突破，不断提升依法治市，建设社会主义法治城市工作的档次和水平。“四五”以来，重点抓了各级领导干部学法用法、建设法治政府和依法治村、依法治社区工作，特别是把深化司法改革、维护司法公正工作为突破口，全面加大工作力度。2002年7月份，市委成立了“深化司法改革，维护司法公正”工作领导小组，市委副书记任组长，市委常委、政法委书记任副组长，组成了内部和外部两个调研组，经过两个多月的深入调研，形成了《关于我市政法机关司法方面存在的主要问题的调查报告》，据此制定了《关于推进司法改革维护司法公正工作实施方案》，召开了全市“深化司法改革，维护司法公正”工作大会，开展了发动宣传、查摆问题、集中整改、建章立制、检查验收五个阶段的专项活动。经过两年多的艰苦努力工作，取得了初步的成效：一是进一步端正了执法指导思想，坚定了实现公平和正义的信心；
二是基本查清了政法机关存在的突出问题，确定了整改重点和方向；
三是基本摸清了产生问题的原因，制定了解决问题的方案和对策；
四是初步建立起了深化司法改革，维护司法公正的长效机制。使司法公正的最后一道防线得到了巩固，依法治市，建设社会主义法治城市的基础得到了加强。
　　由于我们坚持尊重规律、分类指导、突出重点、示范引路、滚动发展、不断升级的工作方法，全市依法治市，建设社会主义法治城市工作呈现出全面进步、整体推进的强劲势头。
　　四、坚持依法执政，切实解决改革发展中的重大问题
　　针对“四五”期间，本溪将实现资源型城市经济转型所出现的历史包袱重、疑难问题多的实际。市委坚持科学执政、民主执政、依法执政的领导方式。把依法解决影响全市改革发展中的重大问题，作为依法治市的切入点和突破口，推动社会主义法治城市的建设进程。
　　一是依法振兴本溪老工业基地。市委坚持把法治工作贯穿振兴本溪老工业基地全过程。针对本溪资源枯竭的实际，市委从调整经济结构、重大建设项目立项、增加固定资产投资，到改善资源环境等，都做到了依法论证、依法决策、依法规划、依法抓好落实，较好地解决了实际工作中遇到的各种问题，依法顺利完成了鞍钢与本钢联合，引进抚顺罕王集团推进北台钢铁集团公司股份制改造等重大项目，促进了本溪经济的快速发展。“四五”期间，我市生产总值年均增长12 .7%，实现了高于全国、全省3.9和1.6个百分点的增长速度。
　　二是依法加强采煤沉陷区改造和棚户区建设。我市采煤沉陷区改造和棚户区建设涉及千家万户。市委将其列为“头号民心工程”，坚持公平、公正、公开原则，组织有关部门制定了《棚户区拆迁政策》、《棚户区回迁进户安置办法》等相关政策，并组织党政机关300多名干部进宅入户，进行法律政策宣传，对在工作中徇私枉法、营私舞弊的干部和执法人员进行了严肃查处，有效地保证了工作的顺利进行。仅2005年，我市先后对10片棚户区实施了拆迁改造，共完成拆迁居民26813户，人口80094人，拆迁住宅面积89.71万平方米，新开工面积132.39万平方米，竣工面积38.29万平方米，均超额完成当年省下达指标。
　　三是依法解决人民群众关心的重点问题。市委从解决人民群众普遍关心的医疗、教育、矿产资源保护等重点问题入手，依法加大专项整治力度。先后整治医疗不合理收费30多项，促进了医疗事业的发展，初步建立起新型农村合作医疗体系，全市参合农民34.9万人，参合率达85.8%；
整治教育乱收费20多项，进一步规范了教育管理秩序，同时，加大教育投资力度，九年义务教育得到巩固提高，5所学校被评为省级示范性高中，建成九年一贯制农村寄宿学校30所；
炸毁违法采矿井口405个，减少矿山企业876家，查办案件314起。

进一步维护了社会的稳定。
　　市委依法解决改革发展中的重大问题的举措，赢得了全市人民群众的普遍拥护和赞誉，进一步激发了广大人民群众参与依法治市，建设社会主义法治城市的热情，积极献言献策，参与依法治理，为本溪经济社会发展、振兴老工业基地、全面建设小康社会、构建和谐本溪注入了新的生机和活力。