2012年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案

2012年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.厄威克在管理学方面的主要贡献是(A)。

A.把古典管理理论系统化 B.提出了一般管理理论 C.建立了普遍性管理理论 D.对领导问题进行了相当深入的研究 2.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D)。

A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德 3.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(C)。

A.威尔逊 B.韦伯 C.西蒙 D.巴纳德 4.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。

A.《政策分析》 B.《渐进调适》 C.《决策过程》 D.《政治与市场》 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 二、多项选择题 6.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有(BCDEF)。

A.对“社会效率”的追求 B.接受政治一行政二分法 C.-般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原则 E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主”的基本承诺 7.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有(ABDEF)。

A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通网络 8.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCDEF)。

A.组织 B.伦理 C.民主 D.政治互动 E.公民参与 F.回应性 9.德鲁克认为，组织中的目标可分为(ABCF)。

A.战略目标 B.策略目标 C.方案 D.标准 E.结构 F.任务 10.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。

A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型 三、填空题 11.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称——或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政 公共管理 12.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学____和____两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

研究的起点 具体研究内容 13.古德诺关于“____是国家意志的表达，____是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

政治 行政 14.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但____和____是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

权威 控制 15.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分____与____，改变传统的经验工作方法。

计划职能 执行职能 16.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“____理论”。

一般管理 17.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长____问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有____的理论原则。

人事行政 普适性 18.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有____和____的特征。

一体化 实践性 四、筒答题 19.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

参考答案：
布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：
(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 参考答案：
法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；
(2)科学主义的局限性；
(3)技术主义的局限性；
(4)企业逻辑的局限性；
(5)解释学的局限性。

总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

21.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。

参考答案：
所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。（2分）主要包括以下几个方面的基本观点：
(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；

(2)公共利益是目标而非副产品；

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

(4)为公民服务，而不是为顾客服务 (5)责任并不简单；

(6)重视人，而不只是重视生产率；

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

五、论述题 22.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？ 参考答案：
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情况下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需要做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败。

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效有方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

23.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

参考答案：
(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；

(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；

(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；

(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；

(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；

(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。