新世纪基础教育管理体制改革探析

　　摘要：基于社会环境、政治制度和经济发展的影响，2010年成为基础教育管理体制改革的关键年，本文对新世纪我国基础教育管理体制的制度体系进行回顾和分析，试图阐述在社会的变迁和发展中，进一步探寻我国基础教育管理体制的世纪使命。
　　关键词：教育管理体制；基础教育；时代背景；世纪使命
　　
　　十七大在关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署中指出，基础教育是国民教育的奠基工程，是人才培养的基础，是国家竞争力的基础，办好基础教育是继承和发展优秀文化传统的必然要求，是一个地区经济社会全面、协调、可持续发展的先导和重要标志，是促进人的全面发展，满足人们对优质教育强烈需求的根本途径，同时也是义不容辞的责任和义务。
　　
　　1、基础教育改革面临的时代背景
　　
　　基础教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关健的内容。进入新世纪，由于基础教育本身的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定基础教育中其他领域的改革，因而分析我国基础教育管理体制改革的成因背景有着重要的现实意义。
　　
　　1.1知识经济对创新人才需求的挑战
　　21世纪是知识经济的时代，全球化和现代化浪潮相互激荡，知识创新日新月异，是否具备掌握不断推陈出新的能力，是否拥有大量高素质的人才资源，决定着一个国家和民主今后能否在知识经济时代中立于不败之地。
　　进入新世纪，我们国家经济蓬勃发展，GDP每年将近以10％的速度增长，在世界各国都是一个奇迹，但是这样的成绩取得靠的是廉价的劳动力，没有一个一流国家仅靠廉价劳动力的优势就能成为一流国家，比如中国和印度相比，中国是“世界工厂”，印度则以软件业相当高的成就，成为“世界办公室”。在这些实际情况中，我国基础教育在价值取向、制度建设、知识教学等方面占有极其重要的地位，学生思想的启蒙，创新意识的萌发以及创造性思维方式的形成等都离不开基础教育，在这个个性化时代，呼唤教育走向生命，回归本真的年代，基础教育面临着重大的变革和挑战。
　　
　　1.2人力资源强国和建设创新型国家对基础教育战略性发展的思考
　　21世纪是一个创新的世纪，谁拥有创新型人才，谁就能昂首于知识经济的潮头，在这个知识经济时代，其本质就是创新，创新是一个国家、民族永葆生机活力的前提和基础，也是一个国家综合实力的重要组成部分。在科学技术是第一生产力思想的指导下，知识经济呼唤创新教育，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。科教兴国的提出，集中了历史的智慧，反应了当代广大中国人民的共同愿望，这些实施战略必须从儿童和青少年抓起，坚实基础教育的战略性思考。
　　
　　1.3时代转换对基础教育现实的启迪
　　现在是一个信息时代的市场经济，在市场经济体制下，如何转变教育的思路，比如在德育教育方面，如何进行?又如何改编?有一种看法认为简单的服务于市场就可以了，但是我们常说有三只手，政府、道德，那第三只手是什么呢?市场经济都是绩效体制，市场经济带来了很多进步的观念，例如：公平、合作、效率、时间等，面对市场经济的信息时代，我们要服务于市场，同时也要超越于市场经济。再说日渐强大的网络信息时代，种类繁杂的网络、媒体在人们面前，让人目不暇接，有用无用的，有害无害的信息什么都有，有时候成年人都难辨真伪，何况是正在接受基础性教育的学生?在此面前，我们如何来引导?包括社会和我们自己之间的关系。基础教育质量的不稳定，学校教育考虑的问题、行为出现不同程度的扭曲和失范，是与基础教育发展不平衡的矛盾仍很突出有着直接或间接的重要联系，必须从各方面深化基础教育改革，真正为培养时代新人打下坚实的基础。
　　
　　2、新世纪基础教育管理体制的实践探索
　　
　　我国基础教育管理体制是在计划经济体制下建立和发展起来的。改革基础教育管理体制，不是对传统学校管理体制的修补，而是根据社会主义市场经济对教育的客观要求，对学校内外部管理制度进行完善和创新。进入21世纪以来，我国对基础教育管理体制改革进行了有益的探索，可分成以下几个阶段：
　　
　　2.1三级管理体制的基本成熟(2001--2002年)
　　2001年，国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中，在基础教育管理体制改革上，对农村基础教育给予了特别关注，明确提出了“要进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这次改革将原来的基础教育由地方负责、分级管理，省、市、县、乡四级管理的体制，改革为由地方负责、分级管理，省、市、县三级管理以县为主的体制。至此，我国基础教育管理体制已基本发育成熟。
　　
　　2.2以人为本，科学发展观指导思想的确立(2003年至今)
　　2003年党的十六届三中全会确立的科学发展观指导思想，成为我国教育改革的根本性指导原则。以往教育政策中的“社会本位论”色彩相对减弱和淡化，以人为本、促进人的全面发展，成为教育改革的主导价值观。人的发展的公平性、人的发展的质量成为本阶段新教育政策的两个核心问题。促进教育公平和提高教育质量成为本阶段教育改革与发展的两个核心目标。开始关注基础教育的均衡发展和教育公平，正像罗尔斯所说的那样，作为人类活动的首要价值，真理和正义是决不妥协的。
　　新的义务教育法提出了“省级统筹，以县为主”的管理模式，使各级政府之间在基础教育管理体制中的关系在新的经济发展形势下已基本理顺。在政府职能转变与学校内部管理体制改革方面，典型表现是建设现代学校制度的探索。2003年党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在确立科学发展观的同时，要求加快政府改革进程，以适应市场经济体制和符合科学发展观的要求。责任政府服务政府、法治政府成为政府改革的主调。这为进一步转变教育行政职能、改进政府与学校的关系、切实深化学校内部管理体制改革奠定了良好的基础。
　　2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中进一步提出：健全统筹有理权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权，政府向学校放权，明确各级政府职责，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
　　在本阶段，政府自身定位和行政职能的变化，特别是对于包括公共教育在内的公共服务的责任承担，对本阶段教育投入体制完善产生了非常积极的影响。
　　
　　3、基础教育改革的世纪使命
　　
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-