XX县教育体育局深入推进学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

XX县教育体育局深入推进学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案   为全面贯彻执行《XX省安全生产风险管控与隐患治理规定》，推进全县教育系统风险分级管控和隐患排查治理双重预防（以下简称“双控”）机制建设，特别是全面推进全县教育系统落实市教育局《关于印发<XX市学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册>的通知》（X教〔2019〕X号）和《关于健全XX市学校安全网格化管理机制的意见》（X教〔2019〕XX号），努力保障全县教育系统安全形势持续稳定，局根据《XX市安全生产委员会办公室关于印发<XX市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案>》的通知》（X安办〔2019〕XX号）和省教育厅《关于印发<深入推进学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案>的通知》（X教安〔2019〕XX号）文件要求，制定本方案。

一、工作目标 深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，利用将近一年半的时间，在全县教育系统全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成学校“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前， 有效防范和遏制较大及以上学校责任安全事故，全面提升学校安全工作水平。

二、工作重点 各学校要严格落实《XX省安全生产风险管控与隐患治理规定》规定的各项义务，并按照《XX市学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册》的要求，开展“双控”建设工作。

（一）建立健全 “双控”工作制度 1.建立工作制度。各学校要围绕风险辨识管控和隐患排查治理，建立健全本学校“双控”工作教育培训、风险辨识公示、风险管控、隐患排查治理、考核奖惩等“双控”工作制度，并进行定期评估分析和改进，对“双控”工作实施规范化管理。

2.明确层级责任。各学校主要负责人是本学校“双控”机制建设的第一责任人，要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和《XX省安全生产风险管控与隐患治理规定》、《XX市学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册》相关要求，在主要负责人领导下，按照安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制要求建立健全“双控”工作组织机构，负责具体工作。

3.建立工作档案。各学校要建立本学校“双控”工作专门档案，对本学校风险分布图、风险管控信息台账（清单）、事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料集中统一归档，进行痕迹化管理，实现可追溯管控。

（二）加强“双控”教育培训 各级各类学校要组织全体教职员工参与“双控”机制建设岗位培训，使其掌握风险辨识方法、风险分级原则、制定管控措施要求等，形成人人知晓、人人有责的工作体系。

（三）编制发布风险分布图 1.开展全面辨识。各级各类学校要根据实际，选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对安全管理中的人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定本学校风险点数量，并逐个确定责任人。

2.公示风险分布。各级各类学校要按照风险辨识的结果，按要求对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，逐级编制并发布风险分布图。

（四）制定并公示风险管控措施 1.制定管控措施。各级各类学校要针对风险辨识的结果和风险分布图的内容，依据学校安全法律、法规、规章、标准的规定，从安全教育、日常管理、应急防范等方面制定和完善风险管控措施。

2.提高管控效果。各级各类学校在制定管控措施时，应该遵循消除、替代、控制、应急防范的层级顺序，或根据实际组合使用，以提高风险管控效果。

3.公示管控措施。各级各类学校要在校园醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

（五）建立健全学校风险管控台账（清单） 1.明确台账（清单）内容。学校风险管控台账（清单）应包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。

2.实时动态调整。各级各类学校要高度关注风险变化，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控台账（清单），确保安全风险始终处于受控范围。

3.利用社会力量。本单位专业技术力量不足的，可聘请专家或技术服务机构，指导风险因素辨识管控工作，但不得包办或代替学校。

（六）建立健全事故隐患排查整改机制 各级各类学校要按照市教育局《关于健全XX市学校安全网格化管理机制的意见》（X教〔2019〕XX号）的要求，开展隐患排查整改工作。

1.明确清单内容。要依据风险管控台账（清单），按照风险等级与管控责任分别编制本学校隐患排查清单，事故隐患排查清单内容应包括：风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。

2.开展隐患排查。要按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，列入隐患治理台账。

3.制定隐患整改方案并实施。各级各类学校对排查出的事故隐患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隐患整改方案并组织实施，及时消除隐患。对排查发现的重大事故隐患，及时向当地政府和主管教育行政部门报告，并采取有效措施予以防范。

4.建立健全学校安全隐患治理台账。要通过“学校安全隐患网格化管理系统”完善学校安全台账，台账应包括隐患名称、隐患等级、整改措施、完成时限和责任人等。

5.实现闭环管理。要全过程记录隐患排查治理情况，实现事故隐患发现、登记、整改、销号的闭环处置，实现对本学校隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，并依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。

三、工作步骤 （一）动员部署阶段（2019年10月） 1.县教育体育局制定发布全县教育系统“双控”建设方案，召开全县学校“双控”机制建设动员会议，对“双控”推进工作进行全面安排部署。

2. 各学校制定具体工作方案，召开动员部署会议，安排部署推进本学校“双控”工作。

（二）典型培育阶段（2019年11月—12月） 1.局将挑选1-2所学校作为“双控”机制建设试点，采取专门培训、定期指导等方式指导试点学校开展工作。

2.试点学校“双控”机制建设完成后，局将总结经验，并择机召开全县学校“双控”交流会，全面推广试点经验。

（三）全面推进实施阶段（2020年1月—10月） 1.2020年1月底前各学校全部建立健全 “双控”工作管理制度，制定工作方案，组建工作机构，明确目标、任务、措施。

2.2020年3月底前全县各级各类学校全部完成风险辨识、明确风险等级、制定风险分布图、制定风险防控措施、制定风险管控台账（清单）。

3.2020年4月底前结合风险管控台账（清单）组织全员培训和岗位培训。

4. 2020年6月底前全县教育系统全面完成“双控”机制建设。

（四）总结提高阶段（2020年11月—12月） 各学校对本学校“双控”机制建设工作进行全面总结，形成总体评价报县教育体育局。

四、工作要求 （一）提高认识，强化领导。县教育体育局成立深入推进“双控”机制建设工作领导小组，组长由县教育体育局党组书记、局长XX同志担任，领导小组办公室设在法规安全科。各学校也要成立“双控”机制建设工作领导小组，明确责任和目标，细化任务和措施，确保“双控”机制建设各项工作落地、落实、落细。

（二）立即部署，迅速发动。要迅速进行部署，确保不漏一地、不落一校。要采取召开动员部署会、印发手册、校园宣传等方式，营造浓厚的氛围，使教育系统的管理者和教职员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控的相关要求。

（三）加强调度，强化督导。要加强对“双控”工作的调度，及时了解掌握进展情况，对进展缓慢的，及时采取措施，督促推进。

（四）及时评估，严格考核。强化各阶段评估问效，每个阶段结束后，县教育体育局将对各学校进行评估。同时，将把学校“双控”建设工作纳入对各学校的年度学校安全工作考核内容，予以考评打分。对工作不力、进展缓慢的单位要进行通报、约谈等，直至启动追责问责程序。

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